АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2011 року м. Одеси
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - судді - Кварталової А.М.,
суддів - Плавич Н.Д., Гірняк Л.А.,
при секретарі - Чебан Н.В.,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 29 червня 2010 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за недоплачену пенсію ,-
встановила:
В квітні 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області ( далі ГУПФ України в Одеській області) та до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області( далі ГУМВС України в Одеській області) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за недоплачену пенсію.
Уточнивши позовні вимоги 29.06.2010р. позивач просив стягнути з ГУПФУ в Одеській області на його користь заборгованість по недоплаченій пенсії за період з 01.01.2008 року по червень 2010 року у розмірі 199 917,00 грн.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на те, що 05.01.2000р. він був звільнений з органів внутрішніх справи на пенсію, та йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 3 103,00 грн., яка була розрахована з таких видів його грошового забезпечення : посадовий оклад - 125,00 грн. ; оклад за військове звання - 125,00 грн. ; 40 % процентна надбавка за вислугу років - 100,00 грн. ; 100% надбавка грошового забезпечення - 350,00 грн. ; 15% за службу на посаді слідчих понад 5 років - 37,5грн.; надбавка за ОУС - 125,00 грн. ; надбавка за очікувану пенсію - 436,85 грн. ; 90% надбавка за безперервну службу - 1169,42 грн. ; премія 33,3 % - 822,10 грн. ; УБД бойові дії в інших державах - 101,50 грн.; УБД учасник бойових дій - 40,00 грн.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова № 1294) йому, як старшому слідчому ОВС районного відділу міліції було встановлено посадовий оклад в розмірі 850 грн., тому з 01.01.2008 року ГУПФУ в Одеській області було зроблено перерахунок його пенсії на підставі наданої ГУМВС України довідки про перерахунок грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2008 року, але при цьому відповідачі не врахували 100% надбавку грошового забезпечення,15% надбавку за службу на посадах слідчих понад 5-ти років,
Справа № 22а-5393/2011р.
Головуючий в 1 інстанції - Ільченко Н.А. Суддя - доповідач - Кварталова А.М. Категорія КАС- 10.2.4
доплату від сум пенсії яка могла бути нарахована та 90% надбавку за безперервну службу, а також зменшили розмір раніше призначеної йому премії з 33,3% до 9%, що є незаконним та суперечить діючому законодавству України.
Виходячи з викладеного, позивач вважав, що відповідач ГУПФУ України в Одеській області повинен здійснити перерахунок його пенсії, виходячи з його посадового окладу у розмірі 850,00 грн., з урахуванням вищевказаних надбавок (100% надбавки грошового забезпечення, 15% надбавки за службу на посадах слідчих понад 5-ти років, надбавки за очікувану пенсію та 90% надбавки за безперервну службу) і премії у розмірі 33,3% та виплатити йому заборгованість за недоплачену пенсію за період з 01.01.2008 року по червень 2010 року у розмірі 199 917,00 грн.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги , а представник ГУМВС України в Одеській області та ГУПФУ в Одеській області не визнали позов, посилаючись на те , що перерахунок грошового забезпечення для нарахування позивачу пенсії з 01.01.2008р. та перерахунок його пенсії з 01.01.2008р. проведені у відповідності до вимог чинного законодавства.
Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 29 червня 2010 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Справу розглянуто на підставі положень Закону України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року № 2748-VІ у порядку адміністративного судочинства.
В судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав скаргу та просив задовольнити його вимоги.
Представники Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області просили скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні вимог позивача , суд першої інстанції виходив з того, що позивачу перерахунок грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01.01.2008 року та перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року проведені у відповідності до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу ОМУ УМВС України в Одеській області № 10 від 31.01.2000 року по особовому складу старшого слідчого СВ Малиновського РВ ОСОБА_2 звільнено у відставку за ст.65 п."а" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України з 05.01.2000 року. Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років з 05.01.2000 року. В теперішній час ОСОБА_2 знаходиться на обліку в ГУПФУ у Одеської області.
Як вбачається з протоколу по пенсійній справі №/А -17152 від 01.04.2007 року, пенсія ОСОБА_2 була обчислена і склала в сумі 3 103,28грн. З 01.01.2008р. позивачу було перераховано пенсію, яка склала 3119, 28 грн.
Згідно ч.З ст.63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до Постанови № 1294 змінено розмір та запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 5 вищевказаного порядку( редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлені складові грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсії.
Оскільки зазначена Постанова № 1294 набула чинності з 01.01.2008 року, то саме з цієї дати відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Таким чином, моментом виникнення у позивача права на перерахунок пенсії є 01.01.2008р.
Згідно вищевказаної Постанови N 1294 позивачу перерахована пенсія з 01 січня 2008 року. Зокрема пенсія призначена в розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до поданої УМВС довідки, у тому числі посадовий оклад, оклад за військове звання, 40 % надбавки за вислугу років, 54% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 9 % премії та інш.
За приписами статті 1 Постанови N 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393", у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються( посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія).
Абзацом 5 цього пункту передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2008, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, а постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо безпідставності позову ОСОБА_2
Колегія суддів погоджується із тим, що відповідачі при проведенні перерахунку пенсії апелянта діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, й нормативно-правовими актами, чинними на час проведення перерахунку.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються, оскільки в зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу, указом Президента України від 18.12.2007 року №1234 "Про внесення зміни до указу Президента України від 18.12.2007 року №1234 "Про внесення змін до указу Президента України від 14.04.1999 року №379 та визнання такими що втратили чинність, деяких указів Президента України", Указ Президента України від 04.10.1996 року №926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" якими було установлено особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі 25-50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків окладів грошового забезпечення та установлено особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих щомісячну надбавку до окладів грошового утримання, визнаний таким, що втратив чинність, тому правових підстав для їх включення у грошове забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2008р. немає.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ч.1 ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст. 205, ч.1 ст.206, ст.254 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.
Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 29 червня 2010 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Судді апеляційного суду Одеської області А.М.Кварталова
Л.А.Гірняк
Н.Д.Плавич