АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«27» жовтня 2011р. м.Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - Троїцької Л.Л.,
суддів - Каранфілової В.М., Фальчука В.П.,
при секретарі - Шевляковій О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 19 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
08.10.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради. Обґрунтовувала вимоги, тим, що вона є особою, яка здійснює догляд за дитиною до трьох років, а відтак має право на допомогу по її догляду, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, відповідно до ст.15 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року №2334-ІІІ. Вимоги відповідно до вказаного Закону не виконані, а її звернення про виплату даної допомоги залишено без задоволення, у зв'язку з чим просила зобов'язати відповідача зробити перерахунок її допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути борг у сумі 4923,00 грн. за 2008 рік (а.с.3-4).
Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 19 березня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, починаючи з 18.08.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3,40 грн.
В іншій частині позову відмовлено.
ОСОБА_1 в апеляційному порядку постанову суду не оскаржувала.
В апеляційній скарзі УПФ просить скасувати постанову суду першої інстанції як постановлену з порушенням норм матеріального права та норм Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до ухвалення помилкового рішення, та прийняти нове рішення.
Відповідно до Закону України від 2 грудня 2010 року № 2748-УІ "Про внесення змін до розділу ХП "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", справа підлягає розгляду апеляційним судом загальної юрисдикції за правилами КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та постанову суду в межах апеляційної скарги, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка, згідно свідоцтва про народження, є матір'ю ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує грошову допомогу, передбачену чинним законодавством, виплату якої у 2008 року здійснювало Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.
Вирішуючи справу по суті, суд виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку та доплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18.08. по 31.12.2007 року та з 22.05. по 31.12.2008 року підлягають задоволенню, посилаючись на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року і №10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
Між тим судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Суд першої інстанції зобов'язав УПФ провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18.08. по 31.12.2007 року, хоча позивачка з такими вимогами до суду не зверталась (а.с.3-5).
Згідно до ч.2 ст.11 КАС України, в редакції діючій на час ухвалення постанови суду, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
З урахуванням викладеного, колегія приходить до висновку, що постанова в цій частині підлягає скасуванню, як ухвалену з порушенням норм процесуального права.
Що стосується позовних вимог за 2008 рік, колегія приходить до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивач, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст.3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до п.23 р.II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»внесено зміни та виключено слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування». Цей закон набув чинності з 01 січня 2008 р.
З урахуванням внесених змін право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» набули, як застраховані особи, так і особи, які незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Крім того, п.23 р.II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Внесені зміни в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року неконституційними не визнавались.
За таких обставин правових підстав для здійснення нарахування та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за правилами ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не було.
Застосовуючи Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з наведеного, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові.
З урахуванням вищевикладеного та керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,4 ч.1 ст.202, п.3 ч.1 ст.205 КАС України, колегія
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради задовольнити.
Постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 19 березня 2010 року скасувати.
В позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її проголошення.
Судді апеляційного суду
Одеської області: Л.Л.Троїцька
В.М.Каранфілова
В.П.Фальчук