АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1485/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Орленко В.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вініченко Б. Б.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоВініченка Б.Б.
суддівБондаренка С.І., Новікова О.М.
розглянувши в письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
в с т а н о в и л а :
06 серпня 2009 року ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача щодо відмови виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної за віком - протиправними. Також просила зобов'язати відповідача здійснити нарахування такої допомоги за 2006 - 2008 роки в сумі 3891,90 грн. та здійснювати їх в подальшому.
Свої вимоги мотивувала тим, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, не нараховувалося та не виплачувалося належним чином та в повному обсязі, як це передбачено законодавством.
Просила задовольнити її позовні вимоги.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 січня 2009 року позов задоволено частково.
Поновлено ОСОБА_5 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахування та виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року - незаконною.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням сплачених сум.
В решті частини позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси просить скасувати постанову суду, як ухвалену з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Статтею 6 Закону N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни до вищевказаного Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/. Таким чином з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року діяв Закон № 2195-ІУ, яким пенсія підвищувалась на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Отже нарахування та виплати у 2008 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватись за період з 1 січня 2008 року до 21 травня 2008 року відповідно до норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
В апеляційні скарзі Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі Черкаської області просить застосувати ч.2 ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Однак відповідно до ст. 100 КАС України, в редакції діючій на час розгляду справи, передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається із матеріалів справи відповідач не наполягав на застосуванні даної норми закону в суді першої інстанції, з відповідними заявами до початку та під час розгляду справи до суду першої інстанції не звертався, тому судом і не було застосовано дані норми закону до позовних вимог позивача.
Висновки суду першої інстанції в цій частині є обґрунтованими та не спростовуються доводами апеляційної скарги.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 206 КАС України, судова колегія, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси - відхилити.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :