Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про
19 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/23419/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Постановлено у нарадчій кімнаті
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., при секретарі судового засідання Перовій В.В., розглянувши заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську про відстрочку виконання судового рішення від 19.01.12р. по адміністративній справі за позовом:
Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі (м. Артемівськ)
до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську (м. Артемівськ)
про
стягнення заборгованості у загальному розмірі 723 155,33 грн., у тому числі 9 363,49 грн. - витрати з основного розміру пенсії, 713 706,68 грн. - витрати на щомісячну адресну допомогу, 85,16 грн. - витрати з поштового збору, -
за участю представників сторін:
від позивача: не з`явився
від відповідача: ОСОБА_1 - за довіреністю
В С Т А Н О В И В:
16 грудня 2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську про стягнення заборгованості у загальному розмірі 723 155,33 грн., у тому числі 9 363,49 грн. - витрати з основного розміру пенсії, 713 706,68 грн. - витрати на щомісячну адресну допомогу, 85,16 грн. - витрати з поштового збору.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.12р. позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Артемівську про стягнення заборгованості у загальному розмірі 723 155,33 грн. було задоволено частково та стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Артемівську заборгованість з відшкодування основного розміру пенсій виплаченої ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у загальному розмірі 8 266,41 грн., витрати з поштового збору в розмірі 85,16 грн.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.03.12р. постанова суду першої інстанції була залишена без змін.
10 квітня 2012 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Артемівську звернулась до суду з заявою про відстрочку виконання судового рішення від 19.01.12р. до 31.12.12р.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заяву про відстрочку виконання судового рішення, просив суд задовольнити заяву у повному обсязі.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, 19.04.12р. через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав заперечення на заяву про відстрочення виконання рішення суду та просив розглянути заяву за відсутності представника позивача. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути заяву без участі представника позивача.
Згідно з запереченнями на заяву позивач посилається на те, що посилання відповідача на виняткові обставини, які ускладнюють розгляд справи такими не є, та зазначає, що виконавче провадження на підставі виконавчого листа не відкрито, а тому відповідач не є стороною виконавчого провадження.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представника відповідача, суд приходить до висновку, що заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську про відстрочку виконання судового рішення від 19.01.12р. підлягає задоволенню з огляду на наступне.
У відповідності до статті 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
При цьому суд не приймає, посилання позивача на те, що виконавче провадження на час звернення відповідача не відкрито, а тому подання заяви про відстрочення виконання рішення суду є необґрунтованим, виходячи з наступного.
З синтаксичного тлумачення ч.1 ст.263 КАС України вбачається, що питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути порушено, як державним виконавцем та сторонами виконавчого провадження так й особою, яка бере участь у справі.
При цьому, згідно з ч.1 ст.47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб, тобто відповідач має право звернутись до суду з заявою про відстрочення виконання рішення суду, незалежно від того відкрито виконавче провадження чи ні.
Виходячи з вимог статті 263 КАС України, необхідною умовою для надання відстрочки виконання рішення суду є наявність виняткових обставин що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Як встановлено у судовому засіданні, заявник просить відстрочити виконання постанови суду з причин важкого фінансового становища установи та зазначає, що не має можливості одноразово сплатити суму боргу, оскільки є державною організацією та фінансується виключно за рахунок за рахунок коштів Державного бюджету України з визначеним цільовим призначенням.
Заявник зазначив, що Постановами Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 22.12.10р. №60 та від 09.06.10р. № 23 передбачено, що відшкодування ПФУ витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку здійснюється тільки після фінансування випадків, визначених у п.1 цієї постанови.
З огляду на вищевикладене, та те, що до принципів бюджетної системи належить принцип цільового використання бюджетних коштів. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську повинно сплачувати виплати постраждалим та їх сім`ям, на медичне лікування та реабілітацію постраждалих на виробництві, а накладення арешту на кошти відповідача тягне за собою залишення без медичної допомоги постраждалих на виробництві, затримання страхових виплат інвалідам та постраждалим на виробництві, виплати яким проводять відділення Фонду щомісячно.
Згідно з п. 2 Положення про Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську Донецької області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що утворюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Відповідно до п.10 Положення визначено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську Донецької області утримується за рахунок коштів Фонду.
Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.10р. №23 «Про здійснення фінансування видатків за напрямами діяльності Фонду в умовах затвердженого у 2010 році дефіциту бюджету Фонду» затверджено бюджет Фонду з дефіцитом у сумі 602,7 млн.гривень.
Згідно з підпунктом 1 п.2 Постанови від 09.06.10р. №23, визначено, що в обов`язковому порядку здійснюється фінансування видаків на: відшкодування відшкодування щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей; витрат на поховання потерпілого; медичну, професійну та соціальну реабілітацію потерпілих на виробництві; погашення кредиторської заборгованості з одноразових виплат потерпілим, сім'ям та членам сімей загиблих, призначених до прийняття постанови правління Фонду; перерахування коштів (обслуговування банківськими установами та УДПП "Укрпошта"); профілактику нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; поточні видатки виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів у частині оплати праці, нарахувань на заробітну плату та інші видатки, що забезпечують безперебійність функціонування роботи виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, видатки на забезпечення роботи правління та наглядової ради, крім видатків на придбання меблів, на установку лічильників води, газу, теплової енергії, на оплату за участь в семінарах, на створення та розміщення рекламної, інформаційної продукції, на оплату послуг з побудови, створення і впровадження локальних мереж, охоронної сигналізації, систем кондиціювання; інші видатки за статтею "Відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті".
Тобто в обов`язковому порядку, відповідач має здійснювати виплату громадянам соціальних виплат.
Відповідно до підпункту 2 п.2 Постанови від 09.06.10р. №23 відшкодування Пенсійному Фонду України витрат на виплату пенсії витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку здійснюється тільки після фінансування випадків передбачених у підпункті 1 п.2 Постанови від 09.06.10р. №23.
Таким чином, суд відмічає, що оскільки основним завданням Відділення є реалізація державної політики у сфері страхування від нещасного випадку, рішень правління, виконавчої дирекції Фонду та управління, розроблення і проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров'ю застрахованих, викликаним умовами праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків або професійних захворювань, проведення їх соціальної реабілітації, відшкодування матеріальної шкоди потерпілим і членам їх сімей, збирання, капіталізованих платежів, коштів з інших джерел, передбачених законодавством, то відкриття виконавчого провадження, та як наслідок накладення арешту на грошові кошти Відділення може призвести до зниження задекларованих державою соціальних гарантій населення, зупинення виплат на медичну допомогу постраждалим від нещасних випадків на виробництві та членам їх сімей.
У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку, що виконання судового рішення за обставин, що ускладнюють його виконання знайшло свої підтвердження під час розгляду заяви та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.
Враховуючи, що відповідач є державною бюджетною установою та утримується за рахунок коштів Державного бюджету України, порядок використання яких визначено Постановами Правління Фонду, а саме можливість погашення заборгованості Фонду перед Пенсійним Фондом України можлива тільки після соціальних виплат населенню задекларованих державою, суд дійшов висновку, про те, що заява про відстрочення виконання судового рішення підлягає задоволенню, а виконання постанови суду від 19.01.12р. можливо відстрочити до 31.12.12р.
На підставі вищевикладеного, ст. 263 КАС України, керуючись ст. 165 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Артемівську про відстрочку виконання судового рішення від 19.01.12р. до 31.12.12р. - задовольнити.
Надати Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську відстрочку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.12р. до 31.12.12 р. відносно стягнення з нього на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі заборгованості з відшкодування основного розміру пенсій виплаченої ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у загальному розмірі 8 266,41 грн., витрат з поштового збору в розмірі 85,16 грн.
Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено у судовому засіданні 19 квітня 2012 року.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 24 квітня 2012 року.
Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку її оскарження
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя Толстолуцька М.М.