Справа № 2-а-3981/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2012 року. суддя Залізничного районного суду м. Львова Іванюк І.Д., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управлiння пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi про визнання дiй незаконними та зобов'язання вчинити дiї,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управлiння Пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi про визнання дій незаконними та зобов'язання провести йому перерахунок пенсii за перiод з 01.11.201Ор. та на далi вiдповiдно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби та деяких інших осiб»на пiдставi постанов Кабiнету Miнicтpiв України вiд 07.11.2007 p. № 1294 i вiд 18.10.2010 р.№ 969 та наказів Miнicтpa оборони України № 377 вiд 28.07.2008р., № 576 вiд 05.11.2010 р. та № 355 вiд 25.06.2011 р. Cвoї вимоги мотивує тим, що він є військовим пенсіонером Miнicтepcтвa оборони України i отримує пенсію вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осiб». Наказом Мiнicтpa оборони України вiд 05.11.2010 № 576 вiдповiдно до Постанови КМУ вiд 07.11.2007 № 1294 i згiдно Постанови КМУ вiд 18.10.2010 № 969, внeceнi змiни до наказу мiнicтpa оборони України вiд 22.07.2010 № 380 «Про бюджетну полiтику Мiнicтepcтвa оборони України на 2010 piк», яким вiдповiдним категоріям вiйськовослужбовцiв з 01.11.2010р. підвищено премiю з 10 % до 55% посадового окладу, а наказом Мiнicтpa оборони України від 25.06.2011р. № 355 у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Мiнiстpiв України вiд 07.11.2007 № 1294 розмiр премії військовослужбовцям цієї кaтeropiї з 01.06.2011 збiльшено до 90%. Згiдно з ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби та деяких інших осiб», yci призначенi за цим законом пенсії пiдлягають перерахунку у зв'язку зi змiною розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення вiдповiдних категорій військовослужбовців або у зв'язку iз введенням для зазначених категорій осiб нових щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавок, доплат, пiдвищень) та премiй у розмiрах, встановлених законодавством. Всупереч цiй нopмi відповідач вiдмовив йому у перерахунку пенсiї, а тому просить позов задоволити.

Ухвалою суду від 01.02.2012 р. позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій та зобов'язання проведення перерахунку пенсії за період з 01 листопада 2010р. по 14 червня 2011р. залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області 22.02.2012 р. подало до суду заперечення проти заявленого позову, у яких зазначило, що управлiння не мало пiдстав для проведення перерахунку пенсії позивача згiдно ст. 63 ЗУ «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб», оскiльки згiдно Порядку проведення перерахунку пенсiй, призначених вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб», затвердженого постановою КабiнетуMiнiстpiвУкраїни № 45 вiд 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсiй проводиться у разi прийняття рішення Кабiнетом Miнiстpiв України про змiну розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорій вiйськовослужбовцiв, осiб, якi мають право на пенсiю за Законом, або у зв'язку iз введенням для них нових щомісячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавок, доплат, пiдвищень) та премiй у розмiрах, установлених; законодавством. Накази Miнicтpa оборони не є законодавчими актами, якi можуть стати пiдставою перерахунку пенсiї, а тому просила у позовi вiдмовити.

Оглянувши матеріали справи, дослідивши та перевіривши докази у їх сукупності, суд ходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Позивач перебуває на облiку в Головному управлiннi Пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi та отримує пенсiю за вислугу pоків вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення oci6, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»від 07.11.2007 року № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. П. 5 вказаної Постанови надано право керiвникам державних opгaнів у межах асигнувань, що видiляються на їх утримання здійснювати премiювання вiйськовослужбовцiв (кpiм вiйськовослужбовцiв строкової служби), осiб рядового i начальницького складу вiдповiдно до їx особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмiрi не менш як 10 % посадових окладiв та економії фонду грошового забезпечення.

Вiдповiдно до п.9 Наказу Miнicтpa оборони України №380 вiд 22.07.2010 року «Про бюджетну політику, Miнicтepcтвa оборони України на 2010 рік»витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здiйснюються в межах видiлених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010року, таким чином: премiя -вiйськовослужбовцям складає 10 вiдсоткiв.

Наказом Miнicтpa оборони України №576 вiд 05.11.2010 року внeceнi змiни до п. 9 Наказу Міністра оборони України №380 вiд 22.07.2010 року - в абзацi першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року»виключено, абзац п'ятий викладений в новiй редакції «премiя iншим вiйськовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу».

П. 8 Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 р № 50 «Про бюджету політику Міністерства оборони України в 2011 році»визначено, що з 01.01.2011 р. премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Miнicтpa оборони України №355 вiд 25.06.2011 року внeceнi змiни до п. 8 Наказу Міністра оборони України № 50 вiд 28.01.2011 року -та абзац 5 викадено у редакції «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу».

Вiдповiдно до ст. 19 Конституцiї України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбачені Конституцiєю та законами України.

Згiдно ст.63 Закону України «Про пенсiйне забезпеченняосiб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб»yciпризначенi за цим Законом пенсiїпiдлягаютьперерахунку у зв'язкуiззмiною розміру, хоча б одного з видiв грошового забезпечення вiдповiднихкатегорiй вiйськовослужбовцiв, осiб, якi мають право на пенсiю за цим Законом, або у зв'язку iз введенням для зазначених категорiй осiб нових щомісячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавок, доплат,пiдвищень) та премiй у розмiрах, встановлених законодавством.

Вiдповiдно до Порядку проведення перерахунку пенсiй, призначених вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб», затвердженого постановою Кабiнету Miністрів України № 45 вiд 13.02.2008 року перерахунок ранiше призначених пенсiй проводиться у разі прийняття рішення Кабiнетом Miнicтpiв України про змiну розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорiй вiйськовослужбовцiв, осiб, якi мають право на пенсiю за Законом, або у зв'язку iз введенням для них нових щомiсячних додаткових видiв; грошового забезпечення (надбавок, доплат, пiдвищень) та премiй у розмiрах, установлених законодавством.

Законом України, вiд 14.06.2011 року, №3491-VI «Про внесення змiн до Закону Укpaїни «Про Державний бюджет України на 2011 piк»», пунктом 4 Прикiнцевих положень установлено, що у 2011 році норми i положення ст. ст. 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб»застосовуються у порядку та розмiрах, встановлених Кабінетом Miністрів України, виходячи з наявного фiнансового ресурсу бюджету Пенсiйного фонду України на 2011 рік».Вказаний закон набрав чинностi з 19.06.2011 року, є дiючим та не скасованим.

З системного аналiзу вищезазначених норм чинного законодавства України, суд дiйшов висновку, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пeнciї, призначеної на пiдставi Закону України «Про пенсійне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби та деяких інших осiб», є змiна Кабiнетом Miнicтpiв України розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорій вiйськовослужбовцiв. В даному випадку Кабiнет Miнicтpiв України не приймав рiшення про змiну розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорій вiйськовослужбовцiв, осiб, якi мають право на пенсiю за Законом, не вводились і нові щомiсячнi додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії у розмiрах, установлених законодавством.

В той же час, накази Miнicтpa оборони України №377 вiд 28.07.2008р., №576 вiд 05.11.2010 р., № 50 28.01.2011 р та № 355 вiд 25.06.2011 р. не запроваджують нових щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення,нових розмірів премiй, носять тимчасовий характер i не являються пiдставою для перерахунку пенсi в розумiннi ч. 3 ст.63 Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб", а отже в задоволеннi заявлених вимог слiд вiдмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 160-163, 167 КАС України, ст.19 Конституцiї України, Законом України «Про пенсiйне забезпечення осiб,звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб», Порядком проведення перерахунку пенсiй, призначених вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення oci6, звільненихз вiйськової служби, та деяких iнших осiб», затвердженим постановою КабiнетуMiнiстpiвУкpaїни, № 45 від 13.02.2008 року-

постановив:

У позовi ОСОБА_1 до Головного управлiння пенсiйного фонду України у Львівськійобластi про визнання дiй незаконними та зобов'язання вчинити дiї вiдмовити за безпiдставнiстю вимог.

Постанова у повному обсязi виготовлена у 5-денний строк.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги

Суддя /підпис/:

З оригіналом згідно:

Суддя: