Справа № 2а/0124/-287
2012 рік
(0124/2092/2012)
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 травня 2012 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кайро І.А., за участю секретаря Олефір А.С., з участю представника позивача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Масандрівської селищної ради, третя особа - ОСОБА_3, про скасування п. 1.4 рішення Масандрівської селищної ради № 12 від 21 травня 2010 року,
в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду з позовною заявою до Масандрівської селищної ради у якій просить суд скасувати п. 1.4 рішення № 12 від 21 травня 2010 року Масандрівської селищної ради «Про розгляд припису прокурора м. Ялта», яким ОСОБА_3 був даний дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 11 червня 2008 року позивач звернулась до Масандрівської селищної ради з заявою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1500 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), на якому розташований об'єкт незавершеного будівництва літер А площею 52,3 кв. метрів, право власності на який зареєстроване за позивачем. Однак в передачі ділянки їй було відмовлено, оскільки вона знаходиться за межами населеного пункту. Крім того, 16 квітня 2010 року вона знову звернулась до Масандрівської селищної ради з заявою про передачу вказаної земельної ділянки, однак звернення не було розглянуто в строки встановлені ст. 118 ЗК України. Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради № 12 від 21 травня 2010 року п. 1.4 ОСОБА_3 безоплатно у власність надана земельна ділянка площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Таким чином, відповідач незважаючи на наявність на земельній ділянці нерухомого майно, що належить ОСОБА_2 і не розглядаючи її заяви надав дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність ОСОБА_3.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з тих самих підстав.
Представник відповідача та третя особа у судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи сповіщені у встановленому порядку, причин неявки суду не надали.
Вислухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно дослідивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Судом встановлено, що 11 червня 2008 року ОСОБА_2 звернулась з заявою в Масандрівську селищну раду з проханням виділити їй земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджується копією постанови Ялтинського міського суду АРК від 12 лютого 2009 року (а.с.14-16).
Постановою Ялтинського міського суду АРК від 12 лютого 2009 року, що набрала законної сили 23 лютого 2009 року (а.с. 14-16), частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_2 до Масандрівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання виконати певні дії та встановлення наданим дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки та вирішено: бездіяльність Масандрівської селищної ради щодо не розгляду на сесії Масандрівської селищної ради заяви ОСОБА_2 про отримання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) - визнати протиправною; зобов'язати Масандрівську селищну раду розглянути на черговій сесії Масандрівської селищної ради заяву ОСОБА_2 про отримання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
ОСОБА_2 16 квітня 2010 року звернулась до відповідача з клопотанням про передачу їй у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка), що підтверджено копією постанови Ялтинського міського суду АРК від 29 липня 2010 року (а.с.21-22).
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 29 липня 2010 року (а.с. 21-22), що набрала законної сили 11 січня 2011 року, задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 та постановлено: визнати протиправною бездіяльність Масандрівської селищної ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_2 від 16 квітня 2010 року про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка); Зобов'язати Масандрівську селищну раду на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_2 від 16 квітня 2010 року про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка).
Рішенням Масандрівської селищної ради № 9 від 31 березня 2011 року (а.с.27), розглянуто клопотання ОСОБА_2 від 16 квітня 2010 року про передачу безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 та у зв'язку з набранням чинності з 01 січня 2011 року Закону України «Про внесення змін у Водний та Земельний кодекси України відносно прибережних захисних смуг» від 02 грудня 2012 року № 264-VІ, а також прийняттям відповідно до нього рішення № 22 6-ої сесії Масандрівської селищної ради 6-го скликання від 03 лютого 2011 року, вирішено: призупинити прийняття рішення по суті клопотання ОСОБА_2 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0.15 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, до затвердження у встановленому порядку проекту землеустрою по встановленню меж двокілометрової прибережної захисної смуги вдоль Чорного моря на територіях Масандрівської селищної ради.
Таким чином, по дійсний час заява ОСОБА_2 від 16 квітня 2010 року про передачу безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, Масандрівською селищною радою по дійсний час не розглянута.
01 квітня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до Масандрівської селищної ради з клопотанням про передачу безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
Відповідно до ст. 40 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.
П. 1.4 рішення Масандрівської селищної ради № 12 від 21 травня 2010 року ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1. Орієнтовною площею 0,1000 га (а.с. 30).
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч. 6,7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що п. 1.4 рішення Масандрівської селищної ради № 12 від 21 травня 2010 року, яким ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею. 0,1000 га, не порушені права позивача, оскільки ніяких прав на спірну земельну ділянку площею 0,1000 га у ОСОБА_2 не виникло. А факт дачі дозволу ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, також не тягне за собою виникнення права ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку, оскільки лише на стадії розробки проекту землеустрою по відведенню спірної земельної ділянки взагалі буде вирішуватися питання про надання у власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки і відповідності проекту землеустрою вимогам закону (у тому числі знаходження на спірній земельній ділянці нерухомого майна що належить ОСОБА_2).
Виходячи із критеріїв оцінки рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які викладені в ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень для реалізації своїх функцій повинні діяти з дотриманням встановленої законом процедури прийняття рішення; з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно, розсудливо, безсторонньо (неупереджено); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігання несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілям, на досягнення цих спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, їхніх посадових і службових осіб через призму зазначених критеріїв, у разі виявлення порушень хоча б одного із цих критеріїв і за умови порушення прав, свобод та інтересів позивача, є підстави для задоволення адміністративного позову.
Таким чином, аналізуючи зазначені вимоги закону, з'ясувавши всі обставини та докази, оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування п. 1.4 рішення № 12 від 21 травня 2010 року Масандрівської селищної ради «Про розгляд припису прокурора м. Ялта», яким ОСОБА_3 був даний дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6,11, 71, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 40,116, 118 ЗК України, суд,
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов ОСОБА_2 до Масандрівської селищної ради, третя особа - ОСОБА_3, про скасування п. 1.4 рішення Масандрівської селищної ради № 12 від 21 травня 2010 року - залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя: