Справа № 2-а-1833/11

Провадження № 2-а/0540/60/2012

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк 26 квітня 2012 р.

Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуючий - суддя Трінька О.В., при секретарі Кулик Н.Р., за участю представника відповідача Азарової Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги мотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила сина -ОСОБА_3. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Однак, перебуваючи на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради, відповідачем було призначено позивачу вказану допомогу у розмірі 130 грн. на місяць, що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а з липня 2010 року позивач почала отримувати допомогу з урахуванням доходів, але вважає, в розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством. На підставі цього позивач звернулася з позовом до відповідача та просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача перерахувати та здійснити виплату на користь позивача недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а також стягнути витрати на правову допомогу у розмірі 400 грн., та покласти на відповідача судові витрати.

Позивач в судове засідання не з»явилась, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, до суду надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала до суду заперечення та пояснила, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Петровської районної у м. Донецьку ради, їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 23.12.2008 р. Допомога призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», постанови КМУ "Питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми " від 22.02.2008 р. № 57. Розмір допомоги , передбачений ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн. При зверненні до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради позивач була ознайомлена з порядком оформлення допомоги з урахуванням сукупного доходу сім»ї. Однак позивач не надала відомостей про сукупний доход своєї сім'ї у 2009 році до

Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради, тому допомога була призначена їй в мінімальному розмірі . З березня 2010 року позивач почала звертатись до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради за перерахунком допомоги з урахуванням доходів. Згідно наданих позивачем документів, позивачу робився перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Вважає, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена згідно з діючим законодавством, дії УПСЗН Петровської районної у м. Донецьку ради по виплаті позивачу цієї допомоги є правомірними. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, вважає, що у задоволені позову слід відмовити з наступних підстав:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, серія НОМЕР_1 (а.с.18).

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПТСЗН Петровської районної у м. Донецьку ради, та з 23.12.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується відповідними довідками.

У відповідності до ст. ст. 13, 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", особа, котра фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007р. ).

Між тим, дія ст. 15 цього закону обмежена прикінцевими положеннями цього ж закону, згідно з п. 3 яких Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року -75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. ( Пункт 3 розділу VIII в редакції Законів № 2505-ІV ( 2505-15 ) від 25.03.2005, № 107-VІ ( 107-17 ) від 28.12.2007 )

Крім того, у 2010, 2011 роках цей Закон застосовується до всіх осіб незалежно від того, застрахована особа в фонді соціального страхування по тимчасовій непрацездатності чи ні, зокрема згідно зі ст. 13 цього Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. ( Стаття 13 із змінами, внесеним згідно із Законом № 107-VІ ( 107-17 ) від 28.12.2007 )

У 2010 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку визначено на підставі ст.45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", в якому вказано, що дана допомога відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (який діє згідно змінами внесеними пунктом 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. А отже допомога виплачувалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн. У 2010 році жодних змін у Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку внесено не було.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

При зверненні до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради позивач була ознайомлена з порядком оформлення допомоги з урахуванням сукупного доходу сім»ї. Однак позивач не надала відомостей про сукупний доход своєї сім'ї у 2008 році до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради. Судом встановлено, що в 2010 році позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради із заявою про перерахунок допомоги з урахуванням доходів, надавши необхідні документи. Як вбачається з матеріалів справи, згідно наданих довідок, як непрацююча особа, звільнена 30.06.2010 р.. Починаючи з 29.07.2010 року було зроблено перерахунок допомоги з урахуванням доходів, у розмірі, що перевищує мінімальний. Проаналізувавши надані докази, суд робить висновок про те, що у 2008, 2009, 2010, 2011 роках відповідачем правильно (у відповідності з діючим на той час законодавством) нараховувалась та сплачувалась позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з огляду на викладене позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 99,159-163 КАС України, суд,

П о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Трінька