Справа № 3/912/86/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.02.2012 м. Рогатин
Рогатинський районний суду Івано-Франківської області
в складі головуючого судді Болюк І.І.,
з участю секретаря Мартиновської І.П.
адмінправопорушниці ОСОБА_1
представників фінансової інспекції Гамуляк І.Б., Магулій Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рогатині адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки АДРЕСА_1, українку, громадянку України, одружену, працюючу на посаді спеціаліста бухгалтера 1 категорії, Рогатинської центральної районної лікарні,-
за ч.1 ст.16414 КУпАП,-
встановив :
ОСОБА_1 застосувала процедуру закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і коштів за державні кошти.
Адміністративне правопорушення вчинено при наступних обставинах.
Наказом головного лікаря Рогатинської ЦРЛ від 28 грудня 2010 року №149 було затверджено комітет Рогатинської ЦРЛ з конкурсних торгів ЦРЛ, секретарем комітету було призначено ОСОБА_1, бухгалтера. Рогатинською РЦЛ не було оприлюднено на веб-порталі Міністерства економіки України інформацію про закупівлю продуктів нафтоперероблення, а саме документацію торгів з 01.02.20011 року по 27.01.2012 року, протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів з 21.03.2011 року по 27.01.2012 року, повідомлення учасників про результати процедури закупівлі з 30.03.2011 року по 27.01.2012 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі з 25.04.2011 року по 27.01.2012 року. Не оприлюднено на веб-порталі Міністерства економіки України інформацію про закупівлю медичного, хірургічного та ортопедичного устаткування.
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому не визнає і пояснила, що дійсно наказом головного лікаря Рогатинської РЦЛ від 28 грудня 2010 року була призначена секретарем комітету з конкурсних торгів Рогатинської центральної районної лікарні. Інформацію про закупівлі комітет з конкурсних торгів направляв у казначейство для оприлюднення в "Віснику державних закупівель", оприлюднювали на веб-порталі Міністерства економіки про закупівлю. Про оприлюднення на веб-порталі Міністерства економіки додаткової інформації про закупівлі, яка зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення, їй як секретарю комітету з конкурсних торгів та іншим членам комітету не було відомо. Тільки в червні 2011 року, а саме з 14 червня 2011 року по 17 червня 2011, через пів року після того як її було призначено головою комітету з конкурсних торгів, вона пройшла навчання в інституті економічних досліджень за програмою "Державні закупівлі в Україні". Раніше пройти навчання не було можливості, оскільки Рогатинська РЦЛ є бюджетною організацією, не було виділено кошти на оплату навчання. В період з червня 2011 року по січень 2012 року закупівлі фактично не проводилися через відсутність фінансування на проведення таких закупівель.
Представники фінансової інспекції Гамуляк І.Б та Магулій Г.І. в судовому засіданні підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, просять суд обмежитись усним зауваженням.
Незважаючи на невизнання вини самою ОСОБА_1, її вина у вчиненні адміністративного правопорушення доведена дослідженими і перевіреними у судовому засіданні доказами: протоколом про адміністративне правопорушення 031-03 серія ДКРС №09-68/2012 від 06.02.2012 року, актом від 27.01.2012 року №31-21/1 виїзної перевірки дотримання вимог законодавства при проведенні процедур закупівель в Рогатинській центральній районній лікарні за період з 01.01.2009 року по 01.11.2011 року (а.с.1,2-28).
Як вбачається з протоколу 031-03 серія ДКРС №09-68/2012 від 06.02.2012 року, акта №31-12/1 від 27.01.2012 року, державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області в період з 01.01.2009 року по 01.11.2011 року проведено виїзну перевірку дотримання вимог законодавства в Рогатинській центральній районній лікарні при проведенні процедур закупівель.
Проведеною перевіркою виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. А саме -замовником, Рогатинською ЦРЛ, не оприлюднено на веб-порталі Міністерства економіки України інформацію про закупівлю продуктів нафтоперероблення, а саме документацію конкурсних торгів з 01.02.20011 року по 27.01.2012 року, протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів з 21.03.2011 року по 27.01.2012 року, повідомлення учасників про результати процедури закупівлі з 30.03.3011 року по 27.01.2012 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі з 25.04.2011 року по 27.01.2012 року. Не оприлюднено на веб-порталі Міністерства економіки України інформацію про закупівлю медичного, хірургічного та ортопедичного устаткування, а саме: документацію конкурсних торгів з 18.04.2011 року по 27.01.2012 року, протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів з 23.05.2011 року по 27.01.2012 року, повідомлення учасників про результати процедури закупівлі з 25.05.2011 року по 27.01.2012 року, інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів з 25.05.2011 року по 27.01.2012 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі з 21.06.2011 року по 27.01.2012 року. Вищезазначеним порушено п.1 ст.10 Закону України "Про здійснення державних закупівель"від 01.06.2010 року №2289-ІУ.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 10. Закону України "Про здійснення державних закупівель"замовник безоплатно оприлюднює на веб - порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі - після публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, але не пізніше, як за 30 днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк; обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі; документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію - після публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в державному офіційному друкованому виданні з питань закупівель, але не пізніше як за 30 днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк; зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніше як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій; протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій - протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій; інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення; повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; оголошення про результати процедури закупівлі - після публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, але не пізніше, як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; повідомлення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, повідомлення про відміну процедури закупівлі в одного учасника (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення; звіт про результати проведення процедури закупівлі - протягом трьох робочих днів з дня його затвердження. Веб-портал Уповноваженого органу повинен відповідати встановленим законодавством вимогам щодо захисту інформації, що є власністю держави, забезпечувати вільний та безоплатний доступ до нього.
За ч.2 ст.10 вищезазначеного Закону оголошення про проведення процедури закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення процедури двоступеневих торгів, оголошення про проведення попередньої кваліфікації, запит цінових пропозицій, інформація про застосування процедури закупівлі в одного учасника), повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції, пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, відомості про рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю (у разі проведення закупівлі за рамковими угодами), оголошення про результати процедури закупівлі (оголошення про результати проведення торгів, повідомлення про результати проведення попередньої кваліфікації, інформація про результати процедури запиту цінових пропозицій, інформація про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника, повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, повідомлення про відміну процедури закупівлі в одного учасника) обов'язково безоплатно публікуються в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель у терміни, встановлені цим Законом для оприлюднення відповідної інформації.
Судом встановлено, що наказом №149 головного лікаря Рогатинської ЦРЛ Маслянка І.М. від 28 грудня 2010 року "Про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти в Рогатинській ЦРЛ"на виконання Закону України від 01 червня 2010 року №2289-УІ "Про здійснення державних закупівель"з метою забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів"затверджено Положення про комітет з конкурсних торгів ЦРЛ, затверджено комітет ЦРЛ в персональному складі (а.с.29).
Відповідно до додатку №2 до вищезазначеного наказу, секретарем комітету з конкурсних торгів центральної районної лікарні призначено ОСОБА_1 -бухгалтера (а.с.33).
Відповідно до вимог ст.11 Закону України "Про здійснення державних закупівель"усі члени комітету з конкурсних торгів з 14.06.2011 року по 17.06.2011 року пройшли навчання в Інституті економічних досліджень за програмою "Державні закупівлі в Україні".
Замовником, Рогатинською ЦРЛ, відповідно до вимог п.1 ст.10 закону України "Про здійснення державних закупівель"на веб-порталі міністерства економіки України було оприлюднено інформацію про закупівлі, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів -ВДЗ №19 (465) від 01.02.2011 за №21206; повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів -ВДЗ №37(483) від 28.03.2011 року за №024915; оголошення про результати проведення процедури закупівлі -ВДЗ №46 (4920 від 18.04.2011 року за №041489.
Відповідно до вимог п.2 ст.10 Закону України "Про здійснення державних закупівель"Рогатинською ЦРЛ опубліковано в "Віснику державних закупівель"оголошення про проведення відкритих торгів -ВДЗ №19(465) від 01.02.2011 року за №21206; повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів -ВДЗ №37(483) від 28.03.2011 року №024915; оголошення про результати проведення процедури закупівлі -ВДЗ №46(492) від 18.04.2011 року за №041489.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку за законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Норма даної статті діє безпосередньо: для застосування усного зауваження й звільнення від відповідальності не потрібно спеціального зазначення про таку можливість в акті про відповідальність за конкретний вчинок.
Оцінюючи всі зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч.1 ст.16414 КУпАП. З урахуванням особи ОСОБА_1, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, працює бухгалтером централізованої бухгалтерії районної лікарні, за місцем роботи і місцем проживання характеризується позитивно, правопорушення, вчинене ОСОБА_1 , виникло з об'єктивних причин, а саме через те, що навчання в Інституті економічних досліджень у сфері здійснення державних закупівель за програмою "Державні закупівлі в Україні"ним, через відсутність коштів, пройдено в період з 14.06.2011 року по 17.06.2011 року; той факт, що жодних закупівель Рогатинською РЦЛ в період з червня 2011 року по січень 2012 року фактично не було проведено через відсутність фінансування; збитки державі не заподіяні, вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення слід вважати малозначним і від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.11614 КУпАП, її слід звільнити, обмежившись усним зауваженням, а адміністративну справу закрити.
Керуючись ст.ст. 22, ч.1 ст.11614 ,283, 284, 247 КУпАП суд, -
постановив:
ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.16414 КУпАП, і від адміністративної відповідальності її звільнити у зв'язку із вчиненням малозначного адміністративного правопорушення, обмежитись усним зауваженням.
Провадження в справі закрити
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення.
Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Івано-Франківської області через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області.
Суддя: Болюк І.І.