Справа № 2 - а - 150
2008р. оригінал
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 травня 2008 року колегія суддів Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:
головуючої судді Харлан Н.М..
суддів Романюк Л.І., Заколодяжної О.А.
при секретарі Рубан Л.О.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, вказуючи, що вони є учасниками бойових дій, згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога. Виплата допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту. Призначена грошова допомога за 2007 рік нараховувалась та виплачувалась не в повному обсязі, тому позивачі змушені звернутися до суду про виплату вказаної допомоги.
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з заявами про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації направило до суду заперечення проти задоволення позову та заяву в якій просило розглянути справу без участі представника.
Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Головне управління державного казначейства в Полтавській області направило до суду заперечення, в якому вказує, що відповідно ст. 17-1 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету, обсяги якого визначаються Державним бюджетом України.
Головним розпорядником вказаних коштів є Міністерство праці та соціальної політики України. Так як позивач отримав виплати в розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет на 2007 рік підстав для задоволення позову не вбачають.
Міністерство праці та соціальної політики України направило до суду заперечення, в якому вказує, що відповідно до ч.1 п.2 Положення про Міністерство, Мінпраці у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. У 2007 році розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виділяло виходячи з обсягу видатків, передбачених при формуванні показників Державного бюджету на відповідні роки, тому просило відмовити в задоволенні позовів.
Судом встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями для ветеранів війни - учасників бойових дій.
У 2007 році до 5 травня ОСОБА_1, ОСОБА_2, у ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 була виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 280 грн.
Згідно ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Так, позивачам у 2007 році виплачено разову грошову допомогу в розмірі, передбаченому відповідною нормою закону про Державний бюджет на 2007 рік, якими також зупинялася дія ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Розмір виплаченої грошової допомоги позивачам менший за розмір цієї допомоги встановлений ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Ураховуючи положення ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та правову позицію Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій ( рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004), до спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до п.3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 та постанови КМУ від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів, до яких відносяться управління праці та соціального захисту населення.
Згідно пп..7, 8 цього ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство праці України.
Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно ч.2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Нормами п. 13 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав, гарантованих Конституцією України.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону України "Про держаний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про держаний бюджет на 2007 рік" пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
Відповідно до ч.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
За таких обставин, застосування при виплаті позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" суперечить Конституції України, що відповідно порушує права позивачів.
Відповідно до ч.5 ст12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" розмір мінімальної пенсії за віком становить 397 грн.
Таким чином, сума недоплаченої позивачам разової грошової допомоги за 2007 р. відповідно ч.5 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" становить 1750грн. із розрахунку ( 5 х 397-мінімальна пенсія - 2800 -розмір одноразової грошової допомоги, що був сплачений позивачам = 1750 грн.).
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного суду України справа № 1 - 27/2004 від 01 грудня 2004р. № 20-рп/2004, Рішенням Конституційного суду України справа № 1 - 29/2007 від 09 липня 2007р. № 6-рп/2007 , Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України від 30.08.00 № 1035/200, Постановою КМУ від 02.11.06р. № 1543, ст. 8-11, ч.4 ст.70 ,71, 86, 94, 99, 100, 159, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій задовольнити.
Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати для виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учасникам бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007 рік в розмірі 1750 грн. кожному.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 отримані на їх ім'я кошти в розмірі 1750 грн. кожному.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Головуюча:
Судді: 1. 2.