09.04.2012
Справа №212/3177/2012
№2-а-212/4548/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2012 року Ленінський районний суд м. Вінниці
в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,
при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії щодо розгляду заяви, суд –
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії щодо розгляду заяви.
Позов мотивував тим, що відповідачем не розглянута у встановленому законодавством порядку заява, що порушує його права, передбачені ЗК України, Законом України «Про звернення громадян».
Просить суд визнати протиправною бездіяльність Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2011р. та поданих документів. Зобов’язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2011р. та подані документи та прийняти за наслідками розгляду заяви та документів відповідне рішення. Стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати.
Позивач та його представник в ході судового засідання позов підтримали з мотивів викладених у позовній заяві.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких посилаючись на те, що Агрономічна сільська рада діяла в межах повноважень, визначених п.3 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та у порядку, визначеному ст.118 ЗК України, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що обставини, на які посилався у позовній заяві позивач мали місце, позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав, що підтверджується наступними доказами:
Виниклі правовідносини врегульовані ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24,26,59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 118 ЗК України, ст.ст. 1,10,19,20 Закону України „Про звернення громадян”.
Судом встановлено, що рішенням 18 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради від 09.09.1997р. ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку площею 0,1000га, що розташована в с. Агрономічному.
Поруч із зазначеною земельною ділянкою, яку передано у власність ОСОБА_1 знаходиться інша не передана у власність та користування земельна ділянка, із заявою про надання дозволу на відведення якої позивач звернувся до Агрономічної сільської ради.
Рішенням 28 сесії 5 скликання від 14.08.2009р. «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту»позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2500га. за рахунок земель не наданих у власність та користування (земель запасу), яка розташована на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту по АДРЕСА_1
17.12.2009р. ОСОБА_1 уклав договір із розробником документації із землеустрою Державним підприємством Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою на виготовлення проекту відведення.
16.03.2010р. було отримано умови відведення від управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області.
23.02.2010р. надано позитивний висновок по проекту землеустрою від управління культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації.
01.04.2010р. отримано позитивний висновок по проекту землеустрою від державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області.
02.06.2010р. було надано позитивний висновок спеціально створеної комісії по розгляду документації із землеустрою.
22.07.2010р. по документації із землеустрою позивачем отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від головного управління Держкомзему у Вінницькій області.
Рішенням 36 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.09.2010р. «Про розгляд проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1»позивачу було відмовлено в затверджені проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки з мотивів розроблення містобудівної документації щодо обґрунтування розміру земельної ділянки з врахуванням рішення 28 сесії 5 скликання від 14.08.2009р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,1137га гр. ОСОБА_2.» та подання на затвердження в сільську раду.
Рішенням 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 29.10.2010р. «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1»позивачу повторно було відмовлено в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 в зв’язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки погодженої до передачі у власність 28 сесією Агрономічної сільської ради 5 скликання від 14.08.2009р.
Не погодившись із відповідними рішеннями Агрономічної сільської ради позивач звернувся до адміністративного суду із позовною заявою. Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 01.02.2011р. по справі №2а-34/11, що набула законної сили було визнано протиправними та скасовано рішення 36 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.09.2010р. та рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 29.10.2010р. Зобов’язано Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 03.08.2010р. та від 29.10.2009р.
12.04.2011р. рішенням 5 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради на виконання постанови Ленінського районного суду було прийняте рішення «Про скасування рішень 36 та 38 сесії 05 скликання Агрономічної сільської ради та надання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_1». Згідно зазначеного рішення було скасовано рішення 36 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.09.2010р. та рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 29.10.2010р., затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, а також передано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1456га (прибудинкова територія) для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.
Не погодившись частково із вказаним рішенням (в частині передачі земельної ділянки у власність не 0,2500га, а 0,1456га) позивачем було подано адміністративний позов до суду.
Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 26.07.2011р. по справі №2-а-6546/11, що набуло законної сили позов було задоволено, визнано протиправним та скасовано п.3. рішення 5 сесії 6 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 12.04.2011р.
Після набрання законної сили відповідною постановою суду ОСОБА_1 19.08.2011р. звернувся із заявою на адресу відповідача, додавши повторно проект землеустрою та копію постанови суду з проханням про передачу у власність земельної ділянки площею 0,2500га.
Однак, замість прийняття рішення за наслідками розгляду заяви та поданих документів, головою Агрономічної сільської ради було надано відповідь.
Позивач звернувся до органів прокуратури, якою 30.10.2011р. було подано протест, до Агрономічної сільської ради.
Відповідний протест був розглянутий сільською радою 07.12.2011р. та задоволений, проте рішення за наслідками розгляду заяви прийняте так і не було.
Посилання представника відповідача на рішення Агрономічної сільської ради від 16.03.2012р «Про розгляд заяв від 03.08.2010р. від 29.10.2010р. ОСОБА_1», виписку з протоколу, відповідь голови Агрономічної сільської ради є безпідставними, оскільки із змісту рішення Агрономічної сільської ради вбачається що заява ОСОБА_1 від 19.08.2011р. не розглядалась і рішення за наслідками її розгляду не приймалось.
Щодо виписки з протоколу сесії та відповіді голови Агрономічної сільської ради то відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
В даному випадку замість прийняття акту у формі рішення по суті поданої заяви та документів позивачу було надно відповідь та надано протокольне доручення голові Агрономічної сілської ради, що є порушенням вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 118 ЗК України.
Перевіряючи оскаржувану бездіяльність на відповідність вимогам ст. 2 КАС України, на що звернуто увагу судів в правових позиціях викладених в постанові пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ» слід зазначити наступне суд виходить із наступного
Згідно ст.ст. 1,10,19,20 Закону України „Про звернення громадян” регламентовано, що громадяни України мають право звернутися до органів місцевого самоврядування, відповідно до їх функціональних обов’язків із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів. Органи місцевого самоврядування до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов’язані об’єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об’єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов’язані: об’єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви.
Так, строки розгляду даної категорії заяв визначені ч. 9. ст. 118 ЗК України якою передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Частиною 2 статті 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9 КАС України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що не було зроблено відповідачем.
Оскільки рішення за наслідками розгляду заяви від 19.08.2011р. станом на час розгляду справи прийняте не було то позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії.
Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у відповідності до вимог ст. 94 КАС України з відповідача підлягають стягненню і судові витрати, а саме, витрати зі сплати судового збору та витрати на оплату правової допомоги, що відповідають положенням Закону України «Про граничні розміри витрат на оплату правової допомоги»
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24,26,59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 118 ЗК України, ст.ст. 1,10,19,20 Закону України „Про звернення громадян”, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,86,117,118,159,162,163 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2011року.
Зобов’язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2011 року і подані документи та прийняти за наслідками розгляду заяви відповідне рішення.
Стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 923 гривні у відшкодування витрат на правову допомогу та 32,19 гривні у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Станом на 18.04.2012 рік постанова не набула законної сили.
Суддя: