СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2012 року Справа № 5002-6/3247-2011

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Антонової І.В.,

суддів Євдокімова І.В.,

Котлярової О.Л.,

за участю представників сторін:

позивач: ОСОБА_2, довіреність № 26 від 10.01.12, Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління";

відповідач: ОСОБА_3, довіреність № б/н від 11.10.11, товариство з обмеженою відповідальністю "ВБЛ";

відповідач: ОСОБА_3, довіреність № б/н від 05.04.12, Коктебельська селищна рада;

розглянувши апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" та Коктебельської селищної ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Шкуро В.М.) від 20.12.2011 з урахуванням додаткового рішення від 26.12.2011 року у справі № 5002-6/3247-2011

за позовом Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" (вул. Горького, 30, Ялта, 98600)

до Коктебельської селищної ради (пров. Висотний, 1, Коктебель, м. Феодосія, 98186)

товариства з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" (вул. Сєрова, 2-а, Коктебель, Феодосія, 98186)

про визнання незаконним і скасування рішення та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканське підприємство „Протизсувне управління" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Коктебельської селищної ради, товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" про визнання незаконним та скасування рішення 62-ої сесії 4-го скликання Коктебельської селищної ради від 16 березня 2006 року № 4640 „Про затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що свідчать про право оренди на земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ", та визнання незаконним договору оренди земельної ділянки, укладеного 23 березня 2006 року між Коктебельською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю „ВБЛ".

Позовні вимоги мотивовані тим, що Коктебельська селищна рада незаконно розпорядилась земельною ділянкою під берегоукріплювальними спорудами, які закріплені за Кримським республіканським підприємством "Протизсувне управління" на праві господарського відання та є майновою належністю Автономної Республіки Крим.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року з урахуванням додаткового рішення від 26 грудня 2011 року про розподіл господарських витрат позов задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення 62-ої сесії 4-го скликання Коктебельсьскої селищної ради № 4640 від 16 березня 2006 року "Про затвердження технічної документації по землеустрою зі складання документів, які свідчать про право оренди на земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю "ВБЛ"; визнано недійсним укладений 23 березня 2006 року між Коктебельською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" договір оренди землі; вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" та Коктебельська селищна рада звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Апеляційні скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Так, за твердженням товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" та Коктебельської селищної ради, спірне рішення було прийнято Коктебельською селищною радою в межах наданих їй Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту смт. Коктебель.

Апеляційні скарги прийняті до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий - суддя Антонова І.В., судді Євдокімов І.В., Котлярова О.Л.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

28 лютого 2006 року виконавчим комітетом Коктебельської селищної ради на підставі рішення № 522 від 16 лютого 2006 року товариству з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" видано свідоцтво про право приватної власності на комплекс будівель та споруд кафе, що знаходиться за адресою: вул. Морська, 1, смт. Коктебель, місто Феодосія (а.с. 85 том 1).

Рішенням 62-ї сесії 4-го скликання Коктебельської селищної ради від 16 березня 2006 року № 4640 „Про затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що засвідчують право оренди на земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" товариству затверджено технічну документацію із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку площею 0,9340 га для комерційного використання під обслуговування кафе і комплексу пляжних послуг в смт. Коктебель, вул. Морська, 1, та товариству з обмеженою відповідальністю «ВБЛ»передано в оренду с правом суборенди вказану земельну ділянку строком на 49 років (до 16.03.2055р.) (а.с. 11 том 1).

На виконання рішення органу місцевого самоврядування 23 березня 2006 року між Коктебельською селищною радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «ВБЛ»(орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 12-16 том 1).

Відповідно до пункту 2 договору в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,9340 га, кадастровий номер 01 116 457 00 00:001:1004.

Згідно з пунктом 3 договору на частині земельної ділянки площею 0,05315 знаходиться об'єкт нерухомого майна -комплекс будівель та споруд кафе, який належить на праві приватної власності орендареві на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Коктебельської селищної ради 28 лютого 2006 року.

Пунктом 6 передбачено, що договір діє до 16 березня 2055 року.

Відповідно до пункту 7 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 32626,800 грн. на рік.

Вказаний договір зареєстрований Феодосійським міським відділом Кримської регіональної філії державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 040601900030 від 13 квітня 2006 року.

Також, до вказаного договору сторонами підписано акт приймання -передачі орендованої земельної ділянки (а.с. 107).

Стверджуючи, що рішення органу місцевого самоврядування та договір оренди земельної ділянки суперечать вимогам діючого законодавства, Кримське республіканське підприємство „Протизсувне управління" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання їх недійсними.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" та Коктебельської селищної ради з огляду на наступне.

Кримське республіканське підприємством "Протизсувне управління" є державним підприємством, що входить до складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим, та знаходиться у сфері управління Республіканського комітету Автономної республіки Крим із будівництва та архітектури, який є його органом управління.

Судом першої інстанції було встановлено, що на замовлення Кримського протизсувного управління у 1985-1990 роках були побудовані берегоукріплювальні споруди Коктебельської бухти смт. Коктебель із 3-х комплексів загальною довжиною 3,0 км., що знаходяться в межах територіальної громади Коктебельської селищної ради.

Берегоукріплювальні споруди Коктебельської бухти смт. Коктебель у складі відкісно-ступінчатої набережної, штучно створеного щебеневого хвильогасящого пляжу, підпірної стіни вздовж моря, набережної згідно з актами державної приймальної комісії прийняті Кримським протизсувним управлінням до експлуатації (а.с. 17-25 том 1).

Відповідно до пункту 6 постанови Ради Міністрів Української РСР від 26 червня 1986 року № 238 "Про підвищення ефективності робіт по захисту берегів Чорного і Азовського морів від руйнувань" берегоукріплювальні споруди Коктебельської бухти смт. Коктебель, включаючи штучно створені хвильогасящі пляжі, прийняті на баланс Кримським протизсувним управлінням і враховані у складі основних фондів з визначенням амортизаційних відрахувань за нормами, встановленими для основних гідротехнічних споруд.

Додатком № 1 до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 29.06.1992 № 110-1 "Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)", прийнятої у відповідності до постанови Верховної Ради Української РСР "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" від 26.03.1991 №885-ХП, майновий комплекс Кримського протизсувного управління віднесено до загальнореспубліканської власності Криму.

Судом першої інстанції встановлено, що берегоукріплювальні споруди Коктебельської бухти смт. Коктебель у складі 3-х комплексів загальною довжиною 3,0 км віднесено до майнової належності Автономної Республіки Крим та знаходяться на балансі КРП "Протизсувне управління", що підтверджується пунктом 20 Переліку - додатку 3 до Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 "Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим".

Згідно зі статтею 58 Земельного кодексу України землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм належать до земель водного фонду.

Пунктом 1 статті 59 Земельного кодексу України встановлено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Відповідно до абзацу 1 пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з нормами Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" повноваження власника землі щодо володіння, користування та розпорядження землями комунальної власності здійснює відповідний орган місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема розпорядження землями комунальної власності.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України у редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення, передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, товариством з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" у встановленому законом порядку був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для організації та обслуговування пляжного комплексу за адресою: смт. Коктебель, вул. Морська, 1, який на підставі рішення виконавчого комітету Коктебельської селищної ради серійний № 522 від 16 лютого 2006 року знаходиться у приватній власності товариством з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" та погоджений у встановлених порядку та строки відповідною комісією (а.с. 85 т. 1).

Також, з матеріалів справи, а саме -з акту вибору та обстеження земельної ділянки вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах території, на яку поширюється компетенція Коктебельської селищної ради, тобто ухвалюючи відповідне рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „ВБЛ", місцева рада діяла в межах своїх повноважень і передала земельну ділянку із земель комунальної власності Коктебельської територіальної громади за раніше розробленою землевпорядною організацією проектом землеустрою, з дотриманням вимог земельного законодавства.

З аналізу наведених правових норм та обставин справи вбачається, що Коктебельська селищна рада цілком обґрунтовано, в межах своїх повноважень прийняла рішення ради № 4640 від 16 березня 2006 року „Про затвердження технічної документації по землеустрою по складанню документів, що засвідчують право оренди на земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю „ВБЛ" товариству з обмеженою відповідальністю „ВБЛ".

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Вищого господарського суду від 15 березня 2012 року у справі №5002-29/2959-2011, від 15 листопада 2011 року у справі №2-18/2495.1-2010(2-22/4802-2008).

Наведення свідчить про безпідставність вимог Кримського республіканського підприємства „Протизсувне управління" про визнання недійсним рішення Коктебельської селищної ради № 4640 від 16 березня 2006 року "Про затвердження технічної документації по землеустрою зі складання документів, які свідчать про право оренди на земельну ділянку товариства з обмеженою відповідальністю "ВБЛ".

Враховуючи, що вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди від 23 березня 2006 року є похідними від вимог про визнання недійсним рішення Коктебельської селищної ради від 16 березня 2006 року № 4640, вказані вимоги також не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача про те, що за наявності оспорюваного рішення Коктебельської селищної ради та спірного договору Кримське республіканське підприємство „Протизсувне управління" позбавлено можливості виконувати покладені на нього функції відповідно до Статуту підприємства по управлінню берегоукріплювальними, протизсувними і пляжними спорудами, що знаходяться у нього на балансі на праві господарського відання, оскільки доказів вказаним доводам позивачем суду не надано.

Оскільки суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційні скарги і відмовляє у задоволенні позову, господарські витрати у вигляді вартості судової будівельно-технічної експертизи у загальній сумі 1687,68, грн. покладені додатковим рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 грудня 2011 року на відповідачів, у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України підлягають перерозподілу з покладенням вказаних витрат на позивача.

Невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, а також порушення норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та відмові у позові.

Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" та Коктебельської селищної ради задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 з урахуванням додаткового рішення від 26 грудня 2011 року у справі № 5002-6/3247-2011 скасувати.

3. Прийняти нове рішення у справі.

4. У позові відмовити.

Головуючий суддя І.В. Антонова

Судді І.В. Євдокімов

О.Л. Котлярова

Розсилка:

1. Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" (вул. Горького, 30, місто Ялта,98600)

2. Коктебельська селищна рада (пров. Висотний, 1, смт. Коктебель, м. Феодосія, 98186)

3. Товариство з обмеженою відповідальністю "ВБЛ" (вул. Сєрова, 2-а, смт. Коктебель,Феодосія,,98186)