ПЕЧЕРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
------------------------------------------------------------------------------------------
Справа № 2-а-171/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2008 року Печерський районний суд м. Києва в складі:
головуючого: судді Оніщука М.І.,
при секретарі: Сливка А.В.,
за участю:
представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представників відповідача: Юрченко В.С., Кругликової А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, Бучанської міської ради до Київської обласної ради про визнання нечинним та скасування рішення Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області”,
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулись до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просять визнати нечинним та скасувати рішення Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області”.
В обгрунтування заявлених вимог зазначили, що рішенням Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області”, утворено Бучанську міську раду, призначено перші вибори Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області на неділю 28.09.2008 року. Вказане рішення, на думку позивачів, не грунтується на вимогах Конституції України, Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” та Закону України “Про місцеве самоврядування”, порушує їх права, а тому підлягає скасуванню.
В судовому засідання представники позивачів підтримали позов з викладених в ньому підстав та просили позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства України, оскільки юридичним наслідком набрання чинності Постановою Верховної Ради України “Про віднесення селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст обласного значення” є необхідність формування нового представницького органу місцевого самоврядування - міської ради, шляхом проведення перших місцевих виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 09.02.2006 року № 3434-IV “Про віднесення селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст обласного значення”, віднесено селище міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст та надано йому статус міста обласного значення.
З моменту набрання чинності вказаною постановою, тобто з 01.01.2007 року, Бучанська селищна рада розпочала свою роботу як Бучанська міська рада, про що свідчать наявні в матеріалах справи документи, серед яких й угода укладена між Бучанською міською радою та Київською обласною радою від 01.04.2007 року щодо розподілу бюджетного фінансування. Також, слід звернути увагу на те, що Бучанській міській раді видано свідоцтво про державну реєстрацію та гербову печатку встановленого зразка, занесені відомості щодо неї до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також відомості до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
22.05.2008 року, тобто майже через півтора роки після віднесення, Верховною Радою України, селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст, Київська обласна рада приймає рішення № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області", яким утворює Бучанську міську раду та призначає перші вибори Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області, а також визначає загальний склад Бучанської міської ради, проводить формування Бучанської територіальної виборчої комісії та встановлює порядок фінансування на підготовку та проведення перших виборів.
Відповідно до статті 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.
Пункт 29 статті 85 Конституції України закріплює повноваження Верховної Ради України щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.
Згідно із частиною 1 статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п`ять років.
Частина 1 статті 14 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” встановлює, що місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими (у разі формування нових місцевих рад).
Частина 6 вказаної статті визначає, що перші місцеві вибори призначаються відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською або Севастопольською міською радою, якщо інше не передбачено законом.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 81 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, депутати місцевої ради, сільський, селищний, міський голова у разі утворення нової або поділу адміністративно-територіальної одиниці обираються на строк до обрання на чергових виборах депутатів та сільського, селищного, міського голови і сформування за результатами таких виборів відповідної ради у правомочному складі.
Також, частина 1 статті 50 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” закріплює, що статус депутата місцевої ради змінюється відповідно до зміни статусу ради, до якої його обрано, у зв'язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої відповідної території.
Зі змісту постанови Верховної Ради України від 09.02.2006 року № 3434-IV “Про віднесення селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст обласного значення” вбачається, що створення нової чи проведення поділу існуючої адміністративно-територіальної одиниці не відбулось, а було лише, у відповідності до Конституції України, віднесено населений пункт до категорії міст, тобто змінено статус існуючої адміністративно-територіальної одиниці з селища міського типу на місто обласного значення.
З огляду на це, та беручи до уваги вищенаведені норми чинного законодавства України, які імперативно закріплюють, що перші вибори проводяться у разі утворення нової або поділу адміністративно-територіальної одиниці, суд приходить до висновку про відсутність достатніх правових підстав для призначення та проведення перших місцевих виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області, оскільки фактично не відбулось формування нової місцевої ради, що є, відповідно до вимог закону, виключною та єдиною підставою для призначення перших місцевих виборів.
Водночас, слід наголосити на тому, що відповідач приймаючи рішення про призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області фактично прийняв рішення про дострокове припинення повноважень міської ради та міського голови, в той час як достроково повноваження міської ради та міського голови можуть бути припиненні лише у випадках передбачених законом (статті 78, 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких підстав, коли встановлено, що рішення Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області” не грунтується на вимогах Конституції та законів України, прийнято не пропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а також без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, чим порушуються права позивачів, суд приходить до висновку про можливість задоволення даного позову.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 19, 85, 133, 141 Конституції України, статтями 14, 81 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, статтею 50 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, статтями 78, 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статтями 2, 5, 6, 9, 10, 11, 70, 71, 158 - 163, 174, 177 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позовну заяву ОСОБА_3, Бучанської міської ради до Київської обласної ради про визнання нечинним та скасування рішення Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області” - задовольнити.
Рішення Київської обласної ради від 22.05.2008 року № 319-17-V “Про утворення Бучанської міської ради, призначення перших виборів Бучанської міської ради та Бучанського міського голови Київської області” - визнати нечинним та скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва у дводенний строк з дня її проголошення.