ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2011 року м. Одеса
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області у складі :
головуючого - судді Сєвєрової Є.С.,
суддів: Погорєлової С.О., Цюри Т.В.,
при секретарі - Литвинюк А.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про неправомірну відмову відповідача в неперерахуванні раніше призначеної пенсії, протиправної бездіяльності в питанні своєчасного перерахування пенсії, стягнення неправомірно недоплаченої пенсії з 01 квітня по 31 грудня 2007 року,
в с т а н о в и л а:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати неправомірними дію та бездіяльність відповідача - посадових осіб ГУПФ України в Одеській області щодо відмови та неперерахуванні раніше призначеної пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за рахунок зміни граничного розміру премії у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у відповідності до вимог ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. за № 2262 (із змінами 15.06.2004 р., 16.12.2004 р. та 03.04.2007 р.); зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з 01.04.2007 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 та виданого на виконання цієї постанови Наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» з урахуванням змін граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі 75% у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за період 01 квітня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, та стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму пенсії, що складає суму - 1 649,43 грн., а також просить стягнути з відповідача на його користь компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії за попередній час з 01.04.2007 року до моменту ухвалення рішення по справі,
При цьому посилається на те, що є пенсіонером Збройних Сил України, і отримує пенсію, яка згідно розрахунку пенсії Автоматизованою системою розрахунку ПФУ за вислугу 23 роки безперервної служби, станом на 01.05.2007 року з урахуванням соціальних доплат становить 585,84 грн., до складу якої входить премія 33,3% у розмірі 146,34 грн. Пенсія призначена і перерахована з 01.01.2006 року та виплачується з 01.01.2007 року ГУПФ України в Одеській області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», на яке з 01.01.2007 року покладаються обов'язки з призначення, виплати і перерахування пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам. ГУПФ України в Одеській області йому відмовлено в перерахуванні раніше призначеної пенсії за вислугу років військової служби з 01 квітня 2007 року у зв'язку з підвищенням розміру премії (з 33,3 % до 75%) у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09.03.2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо своєчасного неперерахування раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 р. за № 2262 (із змінами 15.06.2004 р., 16.12.2004 р. та 03.04.2007 р.) у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців за рахунок підвищення граничного розміру премії у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та виданого на виконання цієї постанови, наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким встановлений новий підвищений розмір премії визначений в додатку № 1 наказу Міністра Оборони України № 175 від 14.04.2007 р. Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2007 року у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 р. за № 2262 (із змінами 15.06,2004 р., 16.12.2004 р. та 03.04.2007 р.) у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за рахунок зміни граничного розміру премії у загальному складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з урахуванням граничного розміру премії 75% виходячи з посадового окладу 120,00 грн. та вислуги 23 роки безперервної служби, з 01 квітня 2007 року без обмеження строку позовної давності, в іншій частині адміністративного позову - відмовлено.
У апеляційній скарзі Головн е Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить постанову скасувати, ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що з 24 грудня 2000 року старшому прапорщику ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у відповідності до законодавства про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу у розмірі 59% від грошового забезпечення (за вислугу 23 роки безперервної служби) і станом на 01.05.2007 року, складається з наступного:
— посадового окладу у розмірі — 120,00 грн.;
— окладу за військове (спеціальне) звання у розмірі — 65,00 грн.;
— процентної надбавки за вислугу років служби 30% у розмірі — 55,50 грн.;
— грошове утримання збільшено на 100% у розмірі — 240,50 грн.;
— надбавка за класність офіцер, прапорщик - 2-й клас 3% — 3.60 грн.;
— надбавка за роботу з таємними виробами та носіями 10% — 12,00 грн.;
— надбавка за безперервну службу 50% у розмірі — 248,30 грн.;
— премія 33,3% у розмірі— 248,05грн..
Загальний розмір грошового забезпечення з якого вираховується пенсія становить - 992,95 грн., а основний розмір пенсії 59% від грошового забезпечення (вислуга 23 років) з урахуванням соціальних доплат становить - 585,84 грн.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року позивач отримує пенсію через установу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що підтверджується роздруківкою Автоматизованої системою розрахунку пенсій. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років (вислуга років 23) з надбавками станом на квітень 2007 року становила- 585,84 грн.
Позивачу суб'єктом владних повноважень в перерахунку пенсії відмовлено в перерахунку пенсії на підставі Постанови № 594 Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу у 2007 році» та наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України».
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова в перерахунку пенсії є неправомірною і на позивач розповсюджуються норми вищезазначених актів, які дають право на перерахунок пенсії.
Проте погодитися із таким висновком суду не можна, судом порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду підлягає скасуванню із ухваленням нової по суті справи з огляду на таке.
З постанови суду першої інстанції видно, що справа розглянута в порядку письмового провадження, однак письмове провадження не виключає обов’язку розгляду справи у складі суду, а не суддею одноособово, тому постанова не відповідає вимогам закону.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" . Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців"від 16 грудня 2004 року № 2255-IV внесено зміни у Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" .
Частину третю статті 63 Закону викладено в такій редакції: "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання вказаної Постанови Міністром оборони України 14 квітня 2007 року прийнято Наказ № 175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення за 2007 рік.
Таким чином, у період з 01 квітня 2007 року до закінчення поточного року на підставі зазначених постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 та наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 було тимчасово дозволено преміювати працюючих військовослужбовців.
Характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" .
Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними не було.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову немає, тому постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, підлягає скасуванню із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову, а апеляційна скарга – задоволенню.
Керуючись ст.ст.202,205,207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.
Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 09 березня 2010 року скасувати, ухвалити нову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2007 року в зв’язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та Наказу Міністра Оброни України №175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: