Справа № 2-а-280/12

ПОСТАНОВА

Іменем  України

«14»березня 2012 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Белоконна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

20 лютого 2012 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі – ГУ ПФУ), Київського міського військового комісаріату (далі - КМВК), в якому просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії для військовослужбовців. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є військовим пенсіонером та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р. та на підставі вказаного закону отримує військову пенсію. При цьому посилається на таке.

Внаслідок видання наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 р. № 576, яким були внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 р.»та збільшено з 01.11.2010 р. розміри премій військовослужбовцям до 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 р. № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 р.»передбачено, що у відповідності до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 р.»для Міністерства оборони України з 01.01.2011 р. передбачено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців на 24,6%. Пунктом 8 вказаного наказу розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, встановлено на рівні 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355 були внесені зміни до Наказу МО України від 28.01.2011 р. № 50, згідно з якими збільшено з 01.06.2011 р. розміри премій військовослужбовцям до 90% посадового окладу.

Таким чином, у зв’язку із збільшенням розміру премії, що входить до складу його грошового забезпечення, позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.11.2010 р. та з 01.06.2011 р.

На звернення позивача відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 03.01.2012 р. № 53/12/3-5614 та Київський міський військовий комісаріат листом від 30.12.2011 р. № 6844 у перерахунку пенсії відмовили.

Тому позивач просив визнати бездіяльність відповідачів щодо відмови у проведенні перерахунку йому пенсії у зв’язку із збільшенням розміру премії, що входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з 01.11.2010 р. та з 01.06.2011 р., також просив зобов’язати відповідачів провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.11.2010 р. з урахуванням премії в  розмірі 55 % посадового окладу, встановленої наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та від 28.01.2011 р. № 50, а з 01.06.2011 р. з урахуванням премії в розмірі 90 % посадового окладу, встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355.

Відповідач –ГУ ПФУ в наданих до суду запереченнях проти задоволення позову заперечувало та пояснило, що у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до ПКМУ №393 від 17.07.92 р., перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідач ГУ ПФУ також вважав, що вказані вище накази Міністра оборони України №№ 50 та 355 від 28.01.2011 р. є відомчими актами, отже вони не можуть бути застосовані органами пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992 р. №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», встановлено, що з 01 січня 1993 р. нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчій характер, підлягають державній реєстрації. Рішення щодо обов’язковості Наказів МО України №576 від 05.11.2010 р. та №355 від 25.06.2011 р. для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Відповідач також вважає, що у зв’язку із зміною розміру премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, вона носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених в Законі України «Про державний бюджет»на відповідний рік, що виключає її як підставу для перерахунку.

Відповідач –КМВК надав до суду в цілому аналогічні запереченням ГУ ПФУ заперечення проти позову, та при цьому додатково зазначив, що Пенсійний фонд України своїм листом від 07.10.2008 р. №17466/02-50 повідомив МО України про те, що чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Збільшення грошового забезпечення та розміру щомісячної премії передбачені Наказами міністра оборони України №№ 50 та 355 стосується лише тих військовослужбовців, котрі проходять військову службу, а не звільнених з військової служби по причинам, передбаченим Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».  Тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог до КМВК.

Суд, дослідивши матеріали справи, заперечення відповідачів, приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Так суд встановив, що позивач є військовим пенсіонером, знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.92 р., всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 даного Закону.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 р. № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 р.»було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних сил України до 55% посадового окладу з 01 листопада 2010 р. Наказом МО України № 50 від 28.01.2011 р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 р.»продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55% посадового окладу військовослужбовцям ЗС України. Наказом МО України № 355 від 25.06.2011 р. внесені зміни до Наказу МО України № 50 від 28.01.2011 р. та збільшено з 01.06.2011 р. розміри премій військовослужбовцям до 90% посадового окладу.

Відповідно до ст. 24 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Порядок), при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із ст. 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов’язані в п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Орган, що призначає пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Суд встановив, що накази Міністра оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та від 25.06.2011 р. № 355 до ГУ ПФУ не надходили, списки осіб, що мають право на перерахунок пенсії, не надавались, довідка про розмір грошового забезпечення позивача Київським міським військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в м. Києві не подавалась.

Аналізуючи все наведене вище у своїй сукупності та враховуючи вказаний Порядок, суд вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, а відповідно відмова у здійсненні такого перерахунку є правомірною.

Суд також не вбачає підстав для визнання неправомірними дій Київського міського військового комісаріату щодо відмови позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення у зв’язку із зміною розміру премії військовослужбовців Збройних сил України, виходячи з такого.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 затверджено Положення про Пенсійний фонд України. Відповідно до ч. 2 цього положення, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим положенням.

Оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Мінітсрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, то відповідно суд приходить до висновку, що право ініціювати перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби…»пенсій даним Законом покладено виключно на Кабінет Міністрів України і таке твердження розширеному тлумаченню не підлягає.

Судом не встановлено жодних фактичних даних, які б свідчили про те, що після видання наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та  від 25.06.2011 р. № 355, Кабінет Міністрів України ініціював перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби…».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою ПФУ №3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»ст. ст. 17, 89, 92, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

п о с т н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії –відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                             І.В. Белоконна

  20.03.2012 Справа № 2-а-280/12