ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2006 р. | Справа № А-9/178 |
Господарський суд Івано-Франківської області у складі колегії суддів:
Cуддя Фанда Оксана Михайлівна При секретарі Кіндрат Галина Романівна
за позовом Приватного підприємства "Авто-Газ ІФ" вул.Вовчинецька, 223 Г, м. Івано-Франківськ,76006
до відповідача Угорницької сільської ради 76492,с.Угорники, вул.Просвіти, 4
про визнання рішення недійсним
Представники:
Від позивача: Ружицький В.М., ( довіреність б/н від 16.10.06 року)
Від відповідача представники не з'явилися.
СУТЬ СПОРУ: Заявлено вимогу про визнання нечинним п. 6 "Досвід претендента у роботах подібного рівня не менше 3 ( трьох) років" Умов участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газоправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан, затверджених рішенням Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 11.07.06 року про затвердження основних та додаткових умов участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газоправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан.
Заявою від 17.10.2006р. позивач змінив предмет адміністративного позову і просить суд, визнати нечинним рішення Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано - Франківської області від 11 липня 2006 р. про затвердження основних та додаткових умов в участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан в частині затвердження п. 6 "Досвід претендента у роботах подібного рівня не менше 3 (три) років" Умов участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан. Заява про зміну предмету адміністративного позову судом прийнята , про що заначено в ухвалі суду від 17.10.2006р.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Рішення ради в оскаржуваній частині прийнято поза межами повноважень органу місцевого самоврядування , оскільки Закон України " Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає можливості встановлення вказаними органами обмежень чи додаткових умов здійснення підприємницької діяльності для суб"єктів господарювання. В спірному випадку встановлюються додаткові обмеження позивачу та іншим суб"єктам господарської діяльності ,які не мають трирічного досвіду в галузі робіт по встановленні газозаправних моноблоків.
Крім того , позивач посилається , що оскаржувана частина рішення не відповідає Закону України " Про ліцензування певних видів господарської діяльності" , оскільки встановлює додаткові до ліцензійних умов проведення господарськї діяльності . Одночасно, позивач вказує , що оскаржувана частина рішення не законно створює переваги для суб"єктів господарської діяльності , що довший час працюють на цьому ринку , що суперечить Закону України " Про захист економічної конкуренції ". Крім того , обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав , що Рішення в оскаржувальній частині прийнято без дотримання норм Закону України " Про архітекрурну діяльність " та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 листоnада 1999 р. N 2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів " ,а саме умови конкурсу не були погоджені ні з Національною спілкою архітекторів України, ні з управлінням містобудування і архітектури обласної державної адміністрації, ні з управлінням аркітектури і містобудування виконавчого комітету Івано Франківської міської ради.
Відповідач представника в засідання суду не направив , хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи , про що свідчать поштові повідомлення . Письмових заяперечинь , щодо позову ненадав . З огляду на викладене справа розглядається , відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявними в ній доказами.
Розглянувши матеріали справи та додатково подані докази , заслухавши пояснення представника позивача суд встановив, що позовна вимога є обгрунтованою та підлягає задоволенню . При цьому, суд виходив з наступного.
Слід зазначити що 30 грудня 2005р. управління архітектури і містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом-повідомленням Ns 3159/0108/23 попередньо погодило розміщення земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку на автостраді на м. Тисмениця для наступного збору матеріалів. При цьому управління архітектури і містобудування зазначило, що генплан розміщення газозаправочного блоку необкідно погодити із службами автомобільних доріг в Івано-Франківській області.
Такий генплан був виготовлений і погоджений 28-29 грудня 2005р. відповідними службами.
30 грудня 2005р. листом № 05\520 Служба автодоріг в Івано-Фран:ківській області надала погодження ПП "Авто-Газ ІФ" на розміщення газозаправного моноблоку в с.Угорники ліворуч автодороги Р-25 для наступного збору необхідних матеріалів та виготовлення проектно
кошторисної документації.
Поясненнями предстаника позивача судом встановлено , що на оренду однієї і тої самої земельної ділянки в с. Угорники було подано дві заяви від ПП " Комон " та ПП " Авто - газ ІФ ".
Відповідно до cm. 16 Закону України "Про оренду зе,иг.тгі " у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду одніеї і тіеї самої земельної ділянки, що перебувае в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначаеться законодавством.
11 липня 2006р. Рішенням Угоринипької сілької ради було затверджено основні та додаткові умови участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправноro моноблоку для заправки автомобілів скрапленним газом пропан-бутан.
Відповідно до п.б Основних умов, одніею з вимог для участі в конкурсі є наявність у претендента досвіду у роботах подібного рівня не меньше трьох років.
Відповідно до ст. 42 Конституції України та частини 2 статті 5 Господарського кодексу України кожен має право на підприемницьку діяльність, яка не заборонена законом. Вказані норми також визначаєть правові засади і гарантії підприємництва. Держава забезпечуе захист конкуренції у підприемницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція.
Відповідно до ч. 4 ст.12 Господарського кодексу України обмеження щодо здійснення підприемницької діяльності, а також перелік видів діяльності, в яких забороняеться підприемництво, встановлюються Конституцією України та законом.
Крім того, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні " серед повноважень органів місцевого самоврядування не передбачає можливості встановлення останніми обмежень чи додаткових умов здійснення підприємницької діяльності для суб"єктів господарювання.
В порушення вказаних положень Конституції України та законів України оскаржуване положення Умов участі у конкурсі, затверджених рішенням Угорницької сільської ради від 11 липня 2006р., встановлюе додаткові обмеження ПП "Авто-Газ ІФ" та іншим суб"ектам господарської діяльності, які не мають трирічного досвіду в галузі робіт по встановленню газозаправних моноблоків.
Діяльність по встановленню газозаправних моноблоків є такою , що підлягає ліцензуванню . матеріалами справи підтверджується наявність таких ліцензій в підрядника з яким позивачем укладено договір .
Відповідно до статті 1 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " ліцензія - документ державного зразка, який засвідчуе право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов.
Стаття б вказаного Закону визначае, що орган ліцензування: забезпечуе виконання законодавства у сфері ліцензування; затверджуе спільно із спеціально уповноааженим органом з питань ліцензування ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та порядок контролю за їх додержанням.
За таких обставин , вимога щодо наявності трирічного досвіду роботи на ринку неузгоджується з вищевказаним Законом , оскільки професійний рівень і реальна можливість підрядників, з якими ПП "Авто-Газ ІФ" мае домовленості на здійснення робіт, передбачених проектом встановлення газозаправного моноблоку підтверджуеться наявністю у цих підрядників дозволів та ліцензій на виконння вказаних робіт .
За приписами пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.1995р. № 2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів " відкритий конкурс проводиться без обмеження кількості учасників, професійний рівень яких відповідае вимогам, встановленим умовами конкурсу.
Вказана норма не визначає можливость встановлення органами місцевого самоврядування додатковик до ліцензійник умов проведення господарської діяльності. Органи місцевого самоврядування не можуть ставити під сумнів професійний рівень суб"ектів господарської діяльності, засвідчений ліцензіею.
Обгрунтованим є посилання позивача на норми Закону України " Про захист економічної конкуренції ".
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю е прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів
адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються:
заборона або перешкоджання створенню нових підприемств чи здійснення підприемництва в інших організаційних формак у будь-якій сфері діяльності, а також встановлення обмежень на здійснення окремик видів надання окремим суб'ектам господарювання або групам суб'ектів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до дія, внаслідок якої окремим суб'ектам господарювання або групам суб'ектів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами; дія, якою встановлюються не передбачені законами України заборони.
Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняеться і тягне за
собою відповідальність згідно з законом.
Оскаржувальною частиною Рішення Угорницькою сільською радою створено антиконкурентні умови та перешкоди для учаті у вказаному конкурсі для ПП "Авто-Газ ІФ" та інших суб"ектів господарювання з досвідом роботи меньше трьох років.
Одночасно , слід зазначити , що Рішення Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 11 липня 2006 р. про затвердження основних та додаткових умов участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан було прийняте Угорницькою сільською радою прийняте не у відповідності до умов Закону України " Про архітектурну діяльність "
Відповідно до ст. 6 Закону Украіни "Про архітектурну діяльність " архітектурні та містобудівні конкурси можуть організовуватися зокрема для виявлення кращої проектної пропозиції щодо забудови конкретних земельник ділянок. При цьому визначено, що програми і умови архітектурник та містобудівних конкурсів складаються за участю Національної спілки архітекторів України або Ti місцевих організацій.
Вказане положення підтверджуеться також п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 листоnада 1999 р. N 2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів ", згідно якого організатор конкурсу залучае до проведення конкурсу Національн спілк,у архітекторів або Ti місцеві організації з метою розроблення або погодження програми та умов конкурсу.
Національна спілка архітекторів України, згідно ст.16 Закону України "Про архітектурну діяльність " е одним з професійних об'еднань архітекторів. Відповідно до ст. 13 вказаного Закону до спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури належить, зокрема управління містобудування і аркітектури обласних, відділи районних державних адміністрацій підконтрольні і підзвітні відповідним органам виконавчої влади в межах,
передбачених законом.
Суду не подано доказів узгодження умов конкурсу ні з Національною спілкою архітекторів України, ні з управлінням містобудування і архітектури обласної державної адміністрації, ні з управлінням аркітектури і містобудування виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про невідповідіність оскаржуваної частини рішення Угорницької сільської ради від 11.07.2006р, нормам чинного законодавства України, та задоволення позову .
Судовий збір , відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України слі присудити позивачу з місцевого бюджету Угорницької сільської ради .
Керуючись ст. 42 , 124 Конституціїх України , ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність ", ст. 15 Законом України "Про захист економічної конкуренції" ,Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні ", п. 1 1, 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.1995р. № 2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів ", ст. 5, 12 Господарського кодексу України , ст. 71, 94, 158, 161, 162 , 167 , 186 , Кодексу адміністративного судочинства України , суд
ПОСТАНОВИВ:
позов задоволити.
Визнати нечинним рішення Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано - Франківської області від 11 липня 2006 р. про затвердження основних та додаткових умов в участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан в частині затвердження п. 6 "Досвід претендента у роботах подібного рівня не менше 3 (три) років" Умов участі у конкурсі щодо оренди земельної ділянки для встановлення газозаправного моноблоку для заправки автомобілів скрапленим газом пропан-бутан.
Присудити позивачу приватному підприємсту " Авто - Газ - ІФ " вул.Вовчинецька, 223 Г, м. Івано-Франківськ з місцевого бюджету Угорницької сільської рад , с.Угорники, вул.Просвіти, 4 - 3, 40 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Фанда Оксана Михайлівна
Постанова складена в повному обсязі 30.10.2006р.
Внесено в систему " Діловодство "
30.10.2006р. Г. Р. Кіндрат