ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ:
06.06.2006 Справа № 2201/9-10-8/199
за позовом Суб"єкта підприємницької діяльності - фізичної особи приватного підприємця Мордоус Олени Олександрівни, м. Київ
до Виконавчого комітету Октябрьської районної ради, м. Полтава
про відміну процедури торгів та проведення нової процедури
Суддя Плеханова Л.Б.
Представники:
від позивача: не з"явився
від відповідача: Спорик А.М., дор. № 02-35/186 від 10.05.06р.
Розглядається позовна заява Суб"єкта підприємницької діяльності Мордоус Олени Олександрівни до Виконавчого комітету Октябрської районної ради про відміну процедури торгів (тендеру) по закупівлі будівництво газопроводу, оголошення № 17019 (БУД) про проведення якої розміщене № 48 (217) 11.2005 інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник Державних Закупівель" та проведення нової процедури.
Позивач в судове засідання не з"явився. Позивач був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про що свідчить картка повідомлення про вручення поштового відправлення (в матеріалах справи), повноважного представника в судове засідання не направив. Проте, вказана обставина не перешкоджає розгляду справи по суті, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Відповідач проти позову заперечує, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (в матеріалах справи).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача,
В С Т А Н О В И В:
У бюлетені "Вісник державних закупівель" № 48 (217) 11.2005 розміщено оголошення за № 17019 (БУД) Виконкому Октябрської райради м. Полтави , про проведення тендеру на закупівлю за державні кошти: будівництво газопроводу за процедурою відкритих торгів.
Позивач вважає, що торги (тендер) по закупівлі будівництво газопроводу проводяться відповідачем з грубим порушенням вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі за текстом - "Закон") в частині не оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Зокрема, оголошення № 17019 (БУД) про проведення відкритих торгів (тендеру) по закупівлі будівництво газопроводу, що було опубліковане в № 48 (217) 11.2005 інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник Державних Закупівель", не містить інформації про адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі інтернет, яка є обов"язковою до опублікування згідно з вимогами Закону.
Так, інформування осіб про проведення державної закупівлі є важливою ланкою процедури торгів (тендерів) і здійснюється у точній відповідності з вимогами ст.ст. 4 , 8, 19 Закону.
Ст. 4 Закону покладає на замовника торгів (тендерів) обов"язок із забезпечення прозорості здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю.
Оголошення про заплановану закупівлю публікуються у "Віснику державних закупівель", інформаційному бюлетені, що видає Тендерна Палата України, в інших друкованих засобах масової інформації, а також в інформаційних системах у мережі Інтернет (п. 1 ст. 8 Закону).
Відповідно до ст. 19 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів та запрошенні до участі у процедурі торгів з обмеженою участю обов"язково зазначаються, зокрема, адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі Інтернет.
За змістом п. 2 ст. 8 Закону процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна Палата України та в інформаційних мережах Інтернет.
На порушення вимог Закону відповідачем в № 48 (217) 11.2005 інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник Державних Закупівель" не було оприлюднене в оголошенні № 17019 (БУД) про проведення торгів (тендеру) інформації про адреси обраних інформаційних систем у мережі Інтернет.
Тобто відповідач як замовник торгів (тендеру) не виконав покладеного на нього обов"язку з оприлюднення інформації, позбавив можливості ознайомитися з інформацією про проведення торгів (тендерів) в мережі Інтернет і всупереч правовим нормам Закону продовжує здійснювати процедуру державної закупівлі.
Наслідком цього є порушення прав позивача, який має наміри взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній відповідачем в № 48 (217) 11.2005 інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник Державних Закупівель". Порушення прав позивача, що полягає в обмеженні законодавчо визначеного права доступу до інформації про проведення торгів (тендеру) в мережі Інтернет, призводить до дискримінації позивача як потенційного учасника процедури закупівлі і постійного користувача мережею Інтернет. А це, в свою чергу, зумовлює послаблення конкуренції між учасниками торгів (тендеру). Крім того, не опублікування відповідачем інформації, яка за законом є обов"язковою до оприлюднення, суперечь меті Закону - забезпеченню відкритості та прозорості тендерних процедур, порушує грунтові принципи державних закупівель - добросовісної конкуренції серед учасників.
Згідно з п. 4 ст. 8 Закону не оприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.
З урахуванням викладених обставин, грунтуючись на наведених правових нормах, торги (тендер) по закупівлі будівництво газопроводу (оголошення № 17019 (БУД) в № 48 (217) 11.2005 інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник Державних Закупівель") підлягають відміні.
Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:
Рішенням Полтавської міської ради № 197 від 19.08.05 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 486 віл 20.06.05р. та № 687 від 03.08.05р. на будівництво газопроводу було затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів в сумі 500000 гривень за рахунок субвенції з державного бюджету.
Отримавши рішення міськвиконкому про виділення субвенції на будівництво газопроводів Октябрський рай2виконком повідомив листом №02-35/714 від 16.09.05 Полтавським міськвиконкомом про неможливість розпочати будівництво газопроводу через відсутність проектної документації та неможливість використати виділені кошти в 2005 році в стилі терміни.
Згідно ст. 3 ч. 1 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів становить 1 рік з 1 січня по 31 грудня того ж року.
Статтею 23 ч. 7 цього ж Кодексу передбачено, що усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду.
Згідно постанови КМУ № 490 від 11.04.02 суми невикористаних субвенцій повертаються до державного бюджету на визначенні Державним казначейством України рахунки за загальним та спеціальним фондом.
В свою чергу міське бюджетно-фінансове управління на лист райвиконкому №02-35/714 від 16.09.05 повідомило Октябрський райвиконком про те, що фінансування буде здійснюватись по мірі надходжень до міського бюджету коштів зазначеної субвенції, але до кінця 2005 року вищезазначена субвенція із державного бюджету не надійшла.
Як видно із вищезазначеного райвиконком зобов"язаний був виконати постанови Кабінету Міністрів України № 687 від 03.08.05, № 486 від 20.06.05 та рішення виконкому Полтавської міської ради №197 від 19.08.05 щодо забезпечення цільового використання субвенції з державного бюджету на будівництво газопроводів та газифікацію населених пунктів в 2005 році, а тому змушений був з метою отримання пропозицій від учасників торгів на випадок надходження субвенції із державного бюджету та можливого будівництва у стислі терміни газопроводу 28.11.05 подати оголошення про проведення відкритих торгів яке і було опубліковане в Віснику Державних Закупівель № 48 (217) 11.2005р.
В зв"язку з тим, що з державного бюджету не надійшла субвенція на будівництво газопроводу та не надійшло жодної тендерної пропозиції згідно оголошення про проведення торгів Октябрським райвиконкомом 16.01.06 було подано оголошення про відміну торгів яке опубліковано в Віснику Державних Закупівель № 2 (223) 01.2006р. та інформаційній системі у мережі Інтернет.
Крім цього розділ VІІ Закону України "Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти", в редакції на час звернення позивача до суду був визначений порядок оскарження щодо застосування процедур закупівель, та порядок подання та розгляду скарг з приводу порушень при проведенні замовником процедур закупівель.
Відповідно ч. 1 ст. 37 Закону до укладення договору про закупівлю скарга з приводу порушень замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності подається скаржником замовнику або уповноваженому органу та комісії по розгляду скарг при тендерній палаті України.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 158-163 та п. 6 п. р.VІІ "прикінцеві та перехідні положення" КАС України та ст.ст. 12, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суддя Плеханова Л.Б.
Примітка:
1. Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 та ч. 3 та ч. 5 ст. 186 КАС України.
2. Наслідки набрання законної сили судовим рішенням зазначені у ст. 255 КАС України.