СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 березня 2012 року Справа № 5002-23/4301-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Маслової З.Д.,
за участю представників сторін:
відповідача: ОСОБА_2 (повноваження перевірені), довідка № 058134 від 22.09.10, керівник, обслуговуючий дачно-човновий кооператив "Парус";
відповідача: ОСОБА_1, довіреність № 3 від 20.03.12, обслуговуючий дачно-човновий кооператив "Парус";
прокурор: не з'явився, Сакський міжрайонний прокурор;
позивача: не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;
позивача: не з'явився, Штормівська сільська рада;
розглянувши апеляційну скаргу Сакського міжрайонного прокурора на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Доброрез І.О.) від 22 грудня 2011 року у справі № 5002-23/4301-2011
за позовом Сакського міжрайонного прокурора (вул. Леніна, 34, місто Саки, 96500)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038)
Штормівської сільської ради (вул. Леніна, 1, с. Штормове, Сакський район, 96550)
до Обслуговуючого дачно-човнового кооперативу "Парус" (с. Попівка, Сакський район, Автономна Республіка Крим,96550)
про припинення права користування земельною ділянкою та стягнення шкоди в суми 44358,96 грн.
ВСТАНОВИВ:
Сакський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Штормівської сільської ради Сакського району звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до обслуговуючого дачно –човнового кооперативу „Парус” про припинення права користування на земельну ділянку площею 2,46 га, розташовану на території Штормівської сільської ради у прилеглій території до озера Донузлав шляхом визнання недійсним державного акту на право користування землею серії Б за № 014866 від 06 лютого 1990 року та скасування запису № 142 у Книзі записів державних актів права користування землею; стягнення з відповідача 44358,96 грн. шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки.
Заявою від 22 листопада 2011 року прокурор уточнив позовні вимоги та просив суд пункт 2 позовних вимог викласти у наступній редакції: „Припинити право користування обслуговуючому дачно –човновому кооперативу „Парус” на земельну ділянку площею 2,46 га, розташовану на території Штормівської сільської ради у прилеглій території до озера Донузлав” (а.с. 55).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 грудня 2011 року у позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Сакський міжрайонний прокурор звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 грудня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишились положення статі 35 Закону України „Про охорону земель”, статей 141, 143 Земельного кодексу України, відповідно до яких землекористувач зобов’язаний дотримуватися використання земельної ділянки за цільовим призначенням, а підставами припинення права користування земельною ділянкою є саме її використання не за цільовим призначенням.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий –суддя Антонова І.В., судді Євдокімов І.В., Котлярова О.Л.
У зв’язку з відпусткою судді Котлярової О.Л. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2012 року здійснено заміну судді Котлярової О.Л. на суддю Маслову З.Д.
У судове засідання, призначене на 20 березня 2012 року, прокурор та представники позивачів - Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Штормівської сільської ради не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Відповідно до державного акту № 014866 від 06 лютого 1990 року на право користування землею кооперативу «Парус» у постійне користування надана земельна ділянка площею 2,46 га, розташована у смт. Мирний для будівництва стоянки маломірних суден (а.с. 14-18).
Як вбачається з матеріалів справи, а саме - із Статуту обслуговуючого дачно - човнового кооперативу "Парус", підприємство створене шляхом перейменування обслуговуючого човнового кооперативу "Парус" та є його правонаступником.
30 липня 2011 року головним державним інспектором сектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель міськрайонного Управління Держкомзему у місті Саки та Сакському районі Автономної Республіки Крим проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства обслуговуючим дачно-човновим кооперативом «Парус»при використанні земельної ділянки на прилеглій території озера Донузлав Штормовської сільської ради Сакського району, за результатами якої складено акт (а.с. 21).
Вказаним актом встановлено, що обслуговуючий дачно-човновий кооператив «Парус»використовує земельну ділянку площею 2,646 га на прилеглій території озера Донузлав Штормовської сільської ради Сакського району не за цільовим призначенням.
На підставі вказаного акту 25 серпня 2010 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим відносно директора обслуговуючого дачно-човнового кооперативу «Парус»ОСОБА_2 складено протокол № 0000257 про адміністративне правопорушення та видано припис № 001515 про усунення порушення на протязі 30 днів (а.с. 24, 25).
За вказане правопорушення обслуговуючому дачно-човновому кооперативу «Парус»також нарахована сума збитків, спричинених внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, яка складає 44358,96 грн.
Стверджуючи, що використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням обслуговуючий дачно-човновий кооператив «Парус»порушує вимоги закону, Сакський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Сакського міжрайонного природоохоронного прокурора з огляду на наступне.
Законом, який визначає правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля, є Закон України „Про охорону земель”.
Відповідно до статті 35 Закону України «Про охорону земель»власники і землекористувачі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.
Згідно з положеннями статей 91, 96 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.
Частиною 1 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до частини 5 вказаної статті види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Згідно зі статтею 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.
Як зазначалося вище, відповідно до державного акту серія Б №014866 земельна ділянка площею 2,646 га, розташована на прилеглій території озера Донузлав Штормовської сільської ради Сакського району, передана у користування відповідачу за цільовим призначенням - для будівництва бази (стоянки) маломірних суден.
Як правильно зазначив місцевий господарський суд, для визначення цільового призначення спірної земельної ділянки, підлягають застосуванню положення Земельного кодекс Української РСР 1970 року, який діяв на час видачі відповідачу державного акту на вказану земельну ділянку.
Так, відповідно до статті 4 Земельного кодексу Української РСР вся земля в Українській РСР входить до єдиного державного земельного фонду, який відповідно до основного цільового призначення земель складається з:
1) земель сільськогосподарського призначення, наданих у користування колгоспам, радгоспам та іншим землекористувачам для сільськогосподарських цілей;
2) земель населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів);
3) земель промисловості, транспорту, курортів, заповідників та іншого несільськогосподарського призначення;
4) земель державного лісового фонду;
5) земель державного водного фонду;
6) земель державного запасу. .
Як вбачається з матеріалів справи, а саме - з листа Сакського районного відділу земельних ресурсів від 04 серпня 2010 року вих. №3567/01.1-27, човновий кооператив „Парус” відповідно до статистичної форми 6-зем віднесений до ділянок гаражного будівництва, всього площа земельної ділянки складає 5,3300 га та її категорія - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с. 19).
Наведене свідчить про правильність висновку місцевого господарського суду про те, що вказана категорія земель передбачає можливість їх використання не виключно для стоянки маломірних суден.
Крім того, згідно зі статтею 1 Закону України “Про землеустрій” цільове призначення земельної ділянки –використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме - з технічної документації по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) обслуговуючому дачно - човновому кооперативу "Парус", відповідачем почата процедура встановлення меж земельної ділянки в натурі із рекреаційним цільовим призначенням (а.с.58-62) .
Згідно зі статтею 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Оскільки прокурором не доведено факту нецільового використання відповідачем спірної земельної ділянки, є правильними висновки місцевого господарського про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про припинення права користування відповідачем спірної земельної ділянки шляхом визнання недійсним державного акту на право користування землею серії Б за №014866 від 06.02.1990 року та скасування запису № 142 у Книзі записів державних актів на право користування землею.
У зв'язку з тим, що позовна вимога про стягнення з відповідача до бюджету Штормівської сільської ради 44358,96 грн. шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки, є похідною від позову про припинення права користування відповідача земельною ділянкою площею 2,46 га, вказана вимога також задоволенню не підлягає.
Оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Сакського міжрайонного прокурора залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 грудня 2011 року у справі № 5002-23/4301-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді І.В. Євдокімов
З.Д. Маслова
Розсилка:
прокуратура міста Севастополя (вул. Л. Павліченко , 1 місто Севастополь, 99011)
Сакська міжрайонна прокуратура (вул. Леніна, 34, місто Саки, 96500;
Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038)
Штормівська сільська рада (вул. Леніна, 1, с. Штормове, Сакський район, 96550)
Обслуговуючий дачно-човновий кооператив "Парус" (с. Попівка, Сакський район, Автономна Республіка Крим,96550)
голові обслуговуючого дачно - човнового кооперативу "Парус" ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)