Справа №    2-а-2041/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

"22" вересня 2011 р.                                                             м. Кам'янець-Подільський

Кам’янець - Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого  судді Бориславського В.М.,

при секретарі Чекашкіній О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку статті 41 КАС України в  м. Кам’янець-Подільський  справу за адміністративним позовом    ОСОБА_1  до  Управління  праці та соціального захисту  населення   Кам’янець-Подільської міської ради  про  стягнення  не донарахованих та невиплачених сум допомоги по догляду за дитиною,   

                                   В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради  про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку посилаючись на те, що вона є матір’ю малолітньої дитини з якою вона разом проживає та фактично доглядає  і згідно зі ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», їй повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законом грошового мінімуму для дітей віком до шести років. Проте, відповідач здійснював нарахування та виплату допомоги в розмірі, меншому, ніж передбачено законом. Просила суд визнати неправомірними дії відповідача  щодо виплат їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку в період з листопада 2009 року по  31 січня 2011 року,   стягнути з відповідача недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  та зобов’язати відповідача  проводити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку в розмірі не меншому  прожиткового мінімуму встановленого ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

В судове засідання позивачка не з’явилась, подавши заяву про розгляд справи у її відсутності.

 Відповідач в судове засідання не з’явився,  подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просив суд в позові відмовити, як в заявленому без достатніх підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи,  ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини.

Виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідачем на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Згідно ст. 2 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»  від 18 січня 2001 року № 2240-Ш,  суб’єктами загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За ч. 3 ст. 9 вказаного закону Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є некомерційною самоврядною організацією.

Статтею  42  Закону «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною;  а ст. 43 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з Постановою КМ України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» № 32 від 16.01.2007 року та наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення»№ 453 від 06.12.2006 року, з 01 січня 2007 року повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»передані органам праці та соціального захисту населення.

Таким чином, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб’єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13 та 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року, і, у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Також, із зазначеного Закону були  виключені норми, відповідно до яких право на отримання допомоги мали лише особи незастраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»неконституційними не визнані.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»зі змінами внесеними, постановою КМ України від 22 лютого 2008 року № 57.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМ України від 4 березня 2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. – 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. –75 відсотками, з 1 січня 2010 р. –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. 

Отже, позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства,  а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Також, не підлягають задоволенню  вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати виплати в розмірі не меншому  прожиткового мінімуму встановленого ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», як заявлені без достатніх підстав.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 1, 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.ст. 11, 71, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                         П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради  про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

На постанову суду може бути подана  апеляційна скарга до  Вінницького   апеляційного адміністративного суду через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області на протязі  десяти  діб  з дня проголошення рішення суду, а якщо особа не була присутня при оголошенні рішення суду на протязі десяти днів з дня  одержання копії даної постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду          Бориславський В.М