ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2

____________________________________________________________________________________

 У Х В А Л А

26.10.2006 року                                                Справа № 16/78

Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі :

головуючого судді                     Якушенко Р.Є.

суддів                               Бородіної Л.І.

                                        Лазненко Л.Л.

          Склад судової колегії призначено розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 03.05.06. Розпорядженням від 26.10.06 склад судової колегії було змінено.

без участі представників сторін

Розглянувши                     Малого приватного підприємства „Космос”,

апеляційну скаргу                    м. Луганськ

на постанову

господарського суду            Луганської області

від                                         13.04.06 (суддя Шеліхіна Р.М.)

у справі                               №16/78

за позовом                                Державної інспекції з контролю за цінами в

Луганській області, м. Луганськ

до відповідача                              Малого приватного підприємства

„Космос”, м.Луганськ

про                                         стягнення 630489 грн. 15 коп.

Постановою господарського суду Луганської області від 13.04.06 у справі №16/78 (суддя Шеліхіна Р.М.) задоволено позов Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області до Малого приватного підприємства „Космос”, м. Луганськ, стягнуто з відповідача 630489 грн. 15 коп. економічних санкцій за порушення державної дисципліни  з порядку встановлення і застосування цін.

Постанова суду з посиланням на норми ст. ст. 4, 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” статті 7 Закону України „Про автомобільний транспорт”, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та  виконавчих органів міських ради щодо  регулювання цін та тарифів (далі Постанова № 1548) та ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування” мотивована  обґрунтованістю заявлених позовних вимог.

Місцевий господарський суд дійшов висновку, що Луганська міська рада рішенням від 21.12.04 № 28/4 встановила тарифи на транспортні послуги  з перевезення пасажирів в розмірі 0,75 грн. для підприємств комунальної форми власності, а відповідач має організаційно-правову форму власності –Мале приватне підприємство.

Мале приватне підприємство „Космос”, відповідач у справі не погодився з прийнятою  постановою господарського суду та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову, як таку, що не відповідає нормам  матеріального та процесуального права, та постановити нову про відмову у позові.

На обґрунтування  доводів апеляційної скарги вказує наступне.

Позивачем невірно застосований порядок звернення до суду з позовними вимогами. Позивач, як орган владних повноважень, в порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України, що є чинним з 01.09.05, подав позов за правилами Господарського процесуального кодексу України, а суд не дотримався вимог ст. 106 КАС України - не залишив позовну заяву без руху, а продовжив розгляд справи.

Відповідач  вважає позовні вимоги необґрунтованими посилаючись на п. 1 Постанови № 1548 відповідно до якої повноваження зазначені в додатку, не поширюються на тарифи, що встановлюються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до статті 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, якою передбачено

а) власні (самоврядні) повноваження:

2) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Рішенням Виконавчого комітету Луганської міської ради № 28/4 від 21.12.04 було погоджено встановлення наступних тарифів на транспортні послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом:

- на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які працюють в звичайному режимі руху у розмірі 75 копійок за одну поїздку;

- на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які працюють в режимі маршрутного таксі у розмірі одна гривня за одну поїздку;

Дане Рішення було прийняте Виконавчим комітетом Луганської міської ради на підставі повноважень, що закріплені у Законі України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Посилаючись на норми статті 20 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” № 586-ХIV від  09.04.99 та статті 44 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” відповідач вважає, що із делегованих повноважень, які стосуються транспорту, у обласної державної адміністрації, є тільки повноваження, закріплені у п.8) ст. 44, а саме: затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту.

Будь-яких повноважень щодо встановлення (регулювання) тарифів на перевезення пасажирів у нормативно-правових актах, які мають вищу юридичну силу, а саме ні в Законі України „Про місцеві державні адміністрації”, ні в Законі України „Про місцеве самоврядування в Україні” не встановлено.

Крім того, відповідач вказав, що в рішенні Луганського  міськвиконкому від 21.12.04 № 28/4, на яке посилається позивач, не йдеться про підприємства комунальної власності в п. 1 зазначеного рішення зазначено:

- погодити встановлення наступних тарифів на транспортні послуги з  перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області, позивач у справі, подала заперечення на апеляційну скаргу, вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, а постанову господарського суду Луганської області від 13.04.06 у справі № 16/78 такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Обґрунтовуючи свої заперечення позивач послався на норми п. 13 Постанови № 1548, яким визначено, що обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на перевезення пасажирів і вартість проїзних квитків у міському пасажирському транспорті - метрополітені, автобусі, трамваї, тролейбусі (який працює в звичайному режимі руху).

Закон України „Про ціни та ціноутворення” не передбачає визначення „погоджена ціна”, оскільки відповідно до ст.ст. 6, 7, 8 Закону в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Відповідач 19.06.06 подав клопотання про зупинення провадження у даній справі у зв”язку з порушенням господарським судом Луганської області 14.06.06 провадження у справі № 16/340н-ад за позовом Малого приватного підприємства „Космос” до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення № 1 від 12.01.06 про застосування економічних санкцій, на підставі якого заявлено позов у справі № 16/78.

Ухвалою Луганського апеляційного суду від 19.06.06 апеляційне провадження у справі №16/78 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №16/340н-ад.

Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області, позивач у справі, листом №34-03/2586 від 13.10.06 повідомила апеляційний суд про прийняття господарським судом Луганської області ухвали від 01.08.06 про залишення без розгляду адміністративного позову у справі №16/340н-ад та просить суд відновити провадження у справі №16/78 і призначити її до розгляду. До листа позивачем додано копію ухвали господарського суду Луганської області від 01.08.06 у справі № 16/340н-ад.

Відповідно до ч. 5 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Провадження у справі №16/78 було зупинено до розгляду Луганським господарським судом справи №16/340н-ад та набрання законної сили рішенням у цій справі. Оскільки 01.08.06 у справі №16/340н-ад було прийнято ухвалу про залишення без розгляду адміністративного позову, обставини, які були підставою для зупинення провадження у справі №16/78 відпали, провадження у справі підлягає поновленню.

За таких обставин Луганський апеляційний господарський суд задовольняє клопотання позивача та відновлює провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 51, ч.5 ст. 156, 195, 196, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія Луганського апеляційного господарського суду

УХВАЛИЛА

1. Поновити провадження у справі.

2. Розгляд справи призначити на  06.11.06 о  16 год. 00 хв.

3. Судове засідання відбудеться у приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за адресою: м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2, 6 поверх, зал судових засідань № 606.     

4. Направити особам, які беруть участь у справі, повістки-виклики.  

Головуючий суддя                                                             Р.Є. Якушенко

Суддя                                                                                 Л.І. Бородіна

Суддя                                                                                Л.Л. Лазненко