13.03.2012
справа № 2-а-12459/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.03.2012 року
в складі: судді Бойко В.М. Ленінського районного суду м. Вінниці
за участю секретаря Музики А.В.,
розглянувши адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Держкомзему у Вінницькій області до Вінницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької міської ради, суд,-
В С Т А Н О В И В: В Ленінський районний суд м. Вінниці звернувся з позовом перший заступник прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Держкомзему у Вінницькій області до Вінницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької міської ради.
Позов мотивує тим, що Рішенням 47 сесії 5 скликання Вінницької міська рада № 2797 від 30.04.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено вилучити земельну ділянку площею 11 290 кв.м. із земель ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського», передати земельні ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування рекреаційних закладів(дачного будівництва) ОСОБА_1 1000 кв.м., ОСОБА_2 1000 кв.м., ОСОБА_3 1000 кв.м., ОСОБА_4 1000 кв.м., ОСОБА_5 900 кв.м., ОСОБА_6 900 кв.м., ОСОБА_7 1000 кв.м., ОСОБА_8 1000 кв.м., ОСОБА_9 1000 кв.м., ОСОБА_10 1000 кв.м., видати Державні акти на право власності на земельні ділянки в установленому порядку зазначеним громадянам.
Прокуратурою області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Вінницькою міською радою при вилученні та передачі у власність земельної ділянки площею 0,98 га із земель дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця".
Установлено, що земельна ділянка розташована в межах земель дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", якою вказаний оздоровчий заклад користується на праві постійного користування, що підтверджено рішеннями виконавчого комітету Вінницької міської ради № 218 від 21.05.1992, № 2467 від 28.12.2001 та актом про відведення земельної ділянки від 10.06.1992.
Спірні земельні ділянки не вилучалась з користування ДП "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" у встановленому законом порядку.
Вінницька міська рада прийняла оскаржуване рішення з перевищенням повноважень, оскільки розпорядилась не комунальною власністю, а землями оздоровчого призначення, на яких заборонено індивідуальне будівництво.
Рішенням Вінницької міської ради № 2706 від 19.02.2010 затверджено склад комісії та Положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
Згідно п. 16 зазначеного Рішення до складу комісії входять уповноважені в установленому порядку на підписання та скріплення печаткою відповідних висновків Управління Держкомзему України у м. Вінниці, Управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради, Управління охорони навколишнього середовища у Вінницькій області, Вінницька міська санітарно-епідеміологічна станція, Управління земельних ресурсів.
Проведеною перевіркою встановлено, що виготовлений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 1000 кв.м., ОСОБА_2 1000 кв.м., ОСОБА_3 1000 кв.м., ОСОБА_4 1000 кв.м., ОСОБА_5 900 кв.м., ОСОБА_6 900 кв.м., ОСОБА_7 1000 кв.м., ОСОБА_8 1000 кв.м., ОСОБА_9 1000 кв.м., ОСОБА_10 1000 кв.м. не погоджений всіма органами, представники яких входять до складу комісії.
Так, згідно листа Вінницької міської санітарно-епідеміологічної станції від 27.07.2011 Вінницька міська СЕС на момент погодження проектної документації, погодження на відведення земельних ділянок не надавала, а представник Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області участь у засіданні Комісії щодо затвердження Проекту землеустрою не приймав.
За таких обставин комісія не мала законних підстав для погодження проекту землеустрою.
Згідно п. 4 додатку № 2 зазначеного рішення Вінницької міської ради вирішено вилучити земельну ділянку площею 11 290 кв.м. із земель ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського»за їх згодою на підставі листа директора дочірнього підприємства № 23 від 30.07.2009.
Установлено, що ДП "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" є юридичною особою санаторно-курортним закладом, що забезпечує надання послуг лікувального та реабілітаційного характеру з використанням природних лікувальних ресурсів.
Санаторій є постійним землекористувачем спірної земельної ділянки площею 0,98 га.
Згідно п.п. 4.4.5 Статуту ДП «Дитячий санаторій ім. М.М.Коцюбинського»повноваження прийняття рішення про відчуження земельних ділянок, про передачу в оренду, про передачу прав користування землею та про відмову від землі належить виключно правлінню ПрАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», а не директору ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського».
За таких обставин, згоди законного землекористувача на вилучення земельної ділянки на момент прийняття оскаржуваного рішення не було.
Враховуючи те, що на момент прийняття рішення 47 сесії 5 скликання № 2797 від 30.04.2010 Вінницька міська рада не визначила категорію, до якої віднесено земельну ділянку, що вилучалась, проте відповідно до ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого відпочинку населення і туризму.
Згідно листа Головного управління Держкомзему України у Вінницькій області № 01-03-15/4116 від 28.07.2011 вилучена земельна ділянка площею 0,98 га відноситься до земель рекреаційного або оздоровчого призначення.
При розгляді проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою зробила висновок, що виділяємо земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення.
Враховуючи приписи ст.ст. 50, 51 ЗК України, ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», рекомендацій Головного управління Держкомзему у Вінницькій області із земельних ресурсів, а також ту обставину, що зазначена земельна ділянка була виділена для будівництва рекреаційних закладів, тому вона відноситься до земель рекреаційного призначення.
Проте, в порушення вимог п. 9 Положення комісія не подала проект землеустрою до Головного управління Держкомзему у Вінницькій області для проведення експертизи.
Таким чином, суб'єкт владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення вийшов за межі своїх повноважень, діяв з порушенням вимог чинного законодавства України.
Відповідач розпорядився земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні санаторно-лікувального закладу, що є неможливим, несумісним з охороною природних лікувальних властивостей земельної ділянки та забезпеченням сприятливих умов для відпочинку в закладі відпочинку та оздоровлення, порушує права землекористувача, механізм захисту права постійного користування, тому рішення повинно бути визнане протиправним та скасоване.
Прокуратурі області про наявність рішення 47 сесії 5 скликання Вінницької міська рада № 2797 від 30.04.2010 стало відомо під час перевірки та порушення за її результатами кримінальної справи 04.08.2011.
У судовому засіданні прокурор та представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.
Третя особа ОСОБА_6 не заперечував проти задоволення позову.
Інші треті особи в судове засідання не з’явилися, належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи.
У судовому засіданні встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Рішенням 47 сесії 5 скликання Вінницької міська рада № 2797 від 30.04.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено вилучити земельну ділянку площею 11 290 кв.м. із земель ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського», передати земельні ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування рекреаційних закладів(дачного будівництва) ОСОБА_1 1000 кв.м., ОСОБА_2 1000 кв.м., ОСОБА_3 1000 кв.м., ОСОБА_4 1000 кв.м., ОСОБА_5 900 кв.м., ОСОБА_6 900 кв.м., ОСОБА_7 1000 кв.м., ОСОБА_8 1000 кв.м., ОСОБА_9 1000 кв.м., ОСОБА_10 1000 кв.м., видати Державні акти на право власності на земельні ділянки в установленому порядку зазначеним громадянам (а.с. 17-21).
Прокуратурою області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Вінницькою міською радою при вилученні та передачі у власність земельної ділянки площею 0,98 га із земель дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця".
Установлено, що земельна ділянка розташована в межах земель дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", якою вказаний оздоровчий заклад користується на праві постійного користування, що підтверджено рішеннями виконавчого комітету Вінницької міської ради № 218 від 21.05.1992, № 2467 від 28.12.2001 та актом про відведення земельної ділянки від 10.06.1992 (а.с. 23).
Спірні земельні ділянки не вилучалась з користування ДП "Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" у встановленому законом порядку.
Вінницька міська рада прийняла оскаржуване рішення з перевищенням повноважень, оскільки розпорядилась не комунальною власністю, а землями оздоровчого призначення, на яких заборонено індивідуальне будівництво.
Згідно листа Вінницької міської санітарно-епідеміологічної станції від 27.07.2011 Вінницька міська СЕС на момент погодження проектної документації, погодження на відведення земельних ділянок не надавала, а представник Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області участь у засіданні Комісії щодо затвердження Проекту землеустрою не приймав (а.с. 46-47).
Згідно листа Головного управління Держкомзему України у Вінницькій області № 01-03-15/4116 від 28.07.2011 вилучена земельна ділянка площею 0,98 га відноситься до земель рекреаційного або оздоровчого призначення (а.с. 45).
При розгляді проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою зробила висновок, що виділяємо земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, що підтверджується відібраними поясненнями даних осіб (а.с. 41-44).
За таких обставин комісія не мала законних підстав для погодження проекту землеустрою.
Враховуючи приписи ст.ст. 50, 51 ЗК України, ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», рекомендацій Головного управління Держкомзему у Вінницькій області із земельних ресурсів, а також ту обставину, що зазначена земельна ділянка була виділена для будівництва рекреаційних закладів, тому вона відноситься до земель рекреаційного призначення.
Проте, в порушення вимог п. 9 Положення комісія не подала проект землеустрою до Головного управління Держкомзему у Вінницькій області для проведення експертизи.
Таким чином, суб'єкт владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення вийшов за межі своїх повноважень, діяв з порушенням вимог чинного законодавства України.
Відповідач розпорядився земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні санаторно-лікувального закладу, що є неможливим, несумісним з охороною природних лікувальних властивостей земельної ділянки та забезпеченням сприятливих умов для відпочинку в закладі відпочинку та оздоровлення, порушує права землекористувача, механізм захисту права постійного користування, тому рішення повинно бути визнане протиправним та скасоване.
Прокуратурі області про наявність рішення 47 сесії 5 скликання Вінницької міська рада № 2797 від 30.04.2010 стало відомо під час перевірки та порушення за її результатами кримінальної справи 04.08.2011 (а.с. 50-63).
Відповідно до п. 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено п. З Положення до основних завдань Держкомзему відноситься здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель, проведення державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою, ведення державного земельного кадастру, охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічного обґрунтування таких програм і проектів.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безкоштовної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, раніше наданих їм в користування і по іншим підставам.
У відповідності з ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
У відповідності з ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до вимог ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання відповідних земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі.
Згідно п. 4 ст. 123 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
Як передбачено ст. 186-1 ЗК України до повноважень Комісії належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Документація із землеустрою, погоджена Комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.
Стаття 92 Земельного Кодексу України встановила, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Статтею 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відовідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Згідно ст. 51 ЗК до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»встановлено, що обов'язковій державній експертизі підлягають «проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення».
Згідно з ст. 21 Закону до повноважень сільських, селищних, міських рад, Київської та Севастопольської міських рад у сфері державної експертизи ініціювання проведення державної експертизи.
Як передбачено ст. 35 Закону позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого відпочинку населення і туризму.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, заснований на чинному законодавстві, а тому підлягає задоволенню.
На підставі вище викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 20, 21, 50, 51, 59, 81, 92, 116, 123, 186-1 ЗК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9, 21, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», п. 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, ст.ст. 4, 6-12, 71, 159-163, 182-3 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункти 1,4.4.1-4.11 додатку № 2 рішення 47 сесії 5 скликання Вінницької міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у власність та оренду, внесенні змін до п. 1.38 рішення виконкому міської ради № 2757 від 26.03.2010 р. і скасування п. 24.2 додатку № 2 рішення міської ради № 2560 від 30.10.2009 р.»від 30.04.2010 р. № 2797.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: