Справа № 2- а.74

                                                                                                                           2008 року

                                                 ПОСТАНОВА

                                               іменем   України

08 травня  2008  року  Місцевий Бахмацький районний суд  Чернігівської області в складі : 

 головуючого - судді Зацерковного М.М.

при секретарі - Горбач Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмач справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1до управління праці  та соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки  в розмірі 6781 грн.60 коп.,-

У С Т А Н О В И В  :

ОСОБА_1у лютому 2008 року звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального населення Бахмацької районної державної адміністрації  про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 6781 грн.80 коп., вказуючи на те, що він  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем проживання органами соціального захисту населення. Відповідачем виплати провадяться на підставі Порядку використання коштів Державного бюджету України та Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 « Про компенсаційні витрати особам, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та від 12.07.2005 року № 562 « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що виплата допомоги повинна розраховуватися з мінімальної заробітної плати на момент виплати, тобто за 2004 рік-йому слід виплатити 1158,30 грн., за 2005 рік-1523 грн. 30 коп., за 2006 рік -1900 грн., за 2007 рік -2200 грн. З урахуванням вже отриманої ним допомоги, загальна сума виплат повинна була становити 6781 грн. 80 коп. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті на оздоровлення в розмірах передбачених законодавством України, та стягнути з відповідача  недоплачену суму в розмірі 6781 грн. 80 коп.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої вимоги і просить їх задовольнити.

Представник  відповідача - управління праці та соціального захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації  у судове засідання   не з'явився, але в письмовій заяві просить суд справу  розглянути у його відсутність.

У письмовому поясненні  заперечує проти задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши  осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що  позов   підлягає частковому задоволенню  з  наступних  підстав:

Судом установлено, що  ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що  підтверджується посвідченням категорії А №НОМЕР_1,  у зв»язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом № 796-XII.

Відповідно до вимог ст. 48 вищевказаного Закону, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС передбачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. За період з 2004 по 2007 роки Управління праці та соціального захисту населення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні витрати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатило позивачу компенсацію у розмірі 253 грн. 40 коп.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону №796-XII., щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській2 АЕС 2-ої категорії виплачується у розмірах п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати ( абзац 7 частини 4 ст.48 Закону №796-XII.).

Відповідно до ст..89 Закону України « Про Державний бюджет України на 2004 рік  - розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2004 року у розмірі 205 грн. на місяць, а з 1 вересня 2004 року -237 грн.00 коп. на місяць.

Відповідно до ст. 90 Закону України « Про Державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року -262 грн. 00 коп. на місяць, з 1 квітня 2005 року -290 грн. на місяць , з 1 липня 2005 року -310 грн. на місяць, з1 вересня 2005 року -332 грн. на місяць.

Відповідно до ст.82 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня по 1 липня 2006 року -350 грн. на місяць.

Відповідно до ст. 76 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1-го липня 2007 року до 01 жовтня 2007 року  - 440 грн. на місяць .

 Зі змісту вимог Законів України про становлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2004 та 2005 року , законів України про державний бюджет України на 2006 та 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII.

Установлений в 1996 році, Постановою КМУ № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Зокрема розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» складав 237,00 грн. на місяць, який згідно з внесеними Верховною Радою України змінами до Державного бюджету України збільшується  кожний наступний рік. При цьому,  зазначені закони не містили обмежень щодо застосування ст. 48 Закону №796-XII.. Оскільки ні Верховна Рада України,  ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними  актами при вирішенні даного спору,  застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону №796-XII., стаття 89 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2004 рік», стаття 90 Закону України  «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2005 рік» , стаття 82 Закону України  «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2006 рік», стаття 76 Закону України  «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2007 рік», а не Постанова КМУ № 836.

За таких обставин, та з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII управління праці та соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату.

Як убачається з довідки управління  праці та соціального захисту населення  бахмацької  райдержадміністрації  позивач отримав у березні 2004 року допомогу в розмірі  26 грн. 70  коп.,  у квітні 2005 року -  26 грн.  70 коп.,  у травні 2006 року -  100 гривень,  у вересні 2007 року -  100 гривень.

Суд вважає  за необхідне стягнути з  відповідача на  користь позивача  недоплачені суми в межах загальної трирічної позовної давності.

Таким чином  позивач не доотримав  на оздоровлення за за 2005 рік - ( 290 грн. х 5 ) - 26,70 грн. = 1423 грн.30 коп.; за 2006 рік - ( 350 грн. х 5 ) - 100 = 1650 грн.; за 2007 рік ( 440 грн. х 5) - 100 грн. = 2100 грн.

А всього  ОСОБА_1  не доотримав  допомоги на оздоровлення  5073 грн. 30 коп.

Керуючись ст., ст.,1, 3, 48, 70, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 22, 152 Конституції України, ст.ст.11, 71, 87, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1-  задовольнити частково.

Стягнути з  управління праці  та соціального населення при Бахмацькій районній державній адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування боргу по виплатам на оздоровлення  5073,30 ( п'ять тисяч сімдесят три )грн. 30 коп.

Судові витрати компенсувати за розрахунок держави.

                           Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду.

                             Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

                             Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: