ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" квітня 2008 р. Справа № 20/2955
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2 (довіреність від 29.05.2007 року),
від відповідачів:
- Хмельницької районної державної адміністрації:
Мартинюк А.В. (довіреність №26/01-1198/07 від 11.07.2007 року),
- управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації:
Пусєва Л.С. (довіреність від 25.03.2008 року),
від третьої особи: не з'явився,
прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Житомирської області Чирко Н.В. (посвідчення №25),
розглянувши апеляційне подання заступника прокурора Хмельницької області
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "24" жовтня 2007 р. у справі № 20/2955 (суддя Гладій С.В.)
за позовом підприємця ОСОБА_1(м. Хмельницький)
до Хмельницької районної державної адміністрації (м. Хмельницький), управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (м. Хмельницький)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - головного управління Державного казначейства в Хмельницькій області (м. Хмельницький)
про стягнення 80 807,46 грн., -
ВСТАНОВИВ:
У травні 2007 року підприємець ОСОБА_1звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації 80 807,46 грн. заборгованості за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за 2004, 2006, 2007 роки.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 24 жовтня 2007 року у справі №20/2955 позов задоволено.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації на користь підприємця ОСОБА_180 807,46 грн. заборгованості з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, 808,07 грн. витрат на оплату державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Хмельницької області вніс апеляційне подання, в якому просить скасувати зазначене рішення та прийняти новий судовий акт, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Прокурор в апеляційному поданні вказує, що судом прийнято рішення про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації 80 807,46 грн. компенсації за перевезення пільгових категорій громадян, яка не передбачена бюджетними асигнуваннями.
Відповідачі та третя особа у письмових відзивах зазначають про обґрунтованість доводів апеляційного подання, просять його задовольнити.
Представник позивача у письмовому відзиві на апеляційне подання заперечує проти апеляційного подання.
Прокурор в судовому засіданні апеляційне подання підтримує.
Представник позивача заперечує проти доводів, викладених в апеляційному поданні, просить залишити подання без задоволення, а судове рішення - без змін.
Представники відповідачів в засіданні суду зазначають про обґрунтованість апеляційного подання.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, в письмовому відзиві на апеляційне подання головне управління Державного казначейства в Хмельницькій області просить розглядати справу за відсутності представника казначейства.
Заслухавши прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційного подання, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що апеляційне подання підлягає задоволенню.
При цьому виходить з наступного.
Згідно договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №84 від 30 травня 2003 року, укладеного між підприємцем ОСОБА_1(перевізник) та Хмельницькою районною державною адміністрацією (замовник) замовник зобов'язується надавати перевізнику право на перевезення пасажирів на маршруті "Хмельницький-Івашківці" через ст.Богданівці, з 01 червня 2003 року по 01 червня 2005 року, а перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених договором.
Відповідно до пунктів 5,6 зазначеного договору замовник сплачує суму дотації, яка визначена в бюджеті району на рік для пільгової категорії населення відповідно до фактичної перевізником роботи, підтвердженої відомостями автостанцій.
Оплата дотацій може проводитись шляхом взаємозаліків або надання товарної продукції за домовленістю сторін.
Згідно договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №52,№53,№54 від 11 серпня 2005 року, укладених між підприємцем ОСОБА_1(перевізник) та Хмельницькою районною державною адміністрацією (замовник) замовник зобов'язався надавати перевізнику право на перевезення пасажирів на маршруті відповідно "Хмельницький-Климашівка", "Хмельницький-Івашківці" та "Хмельницький-Богданівці", з 11 серпня 2005 року по 11 серпня 2008 року, а перевізник зобов'язався надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених договором.
05 січня 2006 року між управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації - головним розпорядником коштів на пільгове перевезення окремих категорій громадян (платник) та підприємцем ОСОБА_1 укладено договори №24,№25,№27 "Про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян" зі змінами від 04 жовтня 2006 року, предметом яких є взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян, які здійснюються перевізником.
29 травня 2007 року між управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації - головним розпорядником коштів на пільгове перевезення окремих категорій громадян (платник) та підприємцем ОСОБА_1 укладено договори №45 та №46 "Про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян", які регламентують взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян, які здійснюються перевізником.
Відповідно до п.2.3 договорів платник згідно Законів України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в межах суми бюджетних асигнувань, виділених для Хмельницького району на 2006 рік, 2007 рік та затверджених рішенням Хмельницької районної ради, зобов'язується сплачувати перевізнику компенсацію за 2006 рік, 2007 рік за пільгове перевезення окремих категорій громадян по мірі надходження коштів з державного бюджету на підставі наданих перевізником документів, передбачених цим договором.
Порядок проведення розрахунків між платником та перевізником визначено розділом 3 договорів №24,№25,№27 від 05 січня 2006 року, згідно яких перевізник при подачі щомісячних тимчасових розрахунків перевізник обов'язково подає головному розпоряднику коштів підписані керівником автостанції (автовокзалу) відомості про кількість перевезених пасажирів пільговиків через автостанцію (автовокзал) на пасажирському маршруті. Тимчасові розрахунки подаються щомісячно до 5 числа наступного за звітним місяцем, на підставі яких платник складає акт звіряння форми 3-пільга на суму субвенції державного бюджету прямо пропорційно між кожним перевізником та перераховує перевізник суму відшкодування по пільговому перевезенню окремих категорій громадян по мірі надходження коштів субвенції у межах кошторисних призначень.
При повному відшкодуванні платником компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян документи, на підставі яких здійснюється відшкодування перевізнику не приймаються платником за відсутності бюджетних асигнувань на поточний рік і договір вважається виконаним.
Згідно розділу 3 договорів №45,№46 від 29 травня 2007 року при подачі щомісячних тимчасових розрахунків перевізник обов'язково подає головному розпоряднику коштів підписані керівником автостанції (автовокзалу) відомості про кількість перевезених пасажирів пільговиків через автостанцію (автовокзал) на пасажирському маршруті. Тимчасові розрахунки подаються щомісячно до 25 числа поточного місяця на підставі яких платник складає акт звіряння форми 3-пільга, який перевізник підписує до 28 числа. На підставі акта звіряння платник проводить реєстрацію зобов'язань у ВДК Хмельницького району станом на перше число кожного місяця. В разі неподання перевізником розрахунку в зазначений термін дані розрахунку зараховуються в наступному місяці.
При відшкодуванні платником компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян останній відшкодовує платнику суму в межах передбачених у місцевому бюджеті асигнувань на зазначену мету. Зобов'язання, взяті платником за коштами в Державному бюджеті України без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватись.
Як свідчать матеріали справи, виділені для Хмельницького району з державного бюджету згідно кошторису кошти на компенсацію за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян у 2004, 2006 роках прямо пропорційно розподілено між перевізниками, взяті згідно умов договорів перед підприємцем ОСОБА_1 зобов'язання в межах бюджетних асигнувань виконані.
Як передбачено в п.3.1 договорів другим відповідачем складено, а позивачем підписано щомісячні акти звіряння розрахунків форми № 3-пільга не на суми, заявлені до стягнення в розрахунках, а на суми в межах бюджетних асигнувань.
Згідно ст.40 Закону України "Про автомобільний транспорт" (у редакції від 05.04.2001 року) пасажирським перевізником є суб'єкт підприємницької діяльності, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу за договором перевезення пасажира автомобільним транспортним засобом загального користування, що використовується ним на законних підставах. Збитки пасажирського перевізника від пільгових перевезень та від перевезень за регульованими збитковими тарифами повністю компенсуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Ст.41 вищевказаного Закону встановлено, що відносини пасажирського перевізника з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором на перевезення пасажирів за автобусним маршрутом загального користування, в якому визначається державне замовлення на соціально значущі послуги автомобільного транспорту загального користування.
Ч.3 ст.6 Цивільного кодексу України встановлено, що сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.
Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Ст.526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Закон України "Про автомобільний транспорт", Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України" №176 від 18 лютого 1997 року, не містять вказівки про те, що сторони не мають права відступити від їх положень щодо компенсації втрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян.
Пункти 2.3 договорів не суперечать положенням ст.916 Цивільного кодексу України про те, що пільгові умови перевезення пасажирів транспортом загального користування можуть встановлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадах, встановлених законом та іншими нормативно - правовими актами.
За таких обставин сторони повинні керуватись умовами укладених договорів, положення якого не суперечать чинному законодавству.
Місцевий господарський суд при вирішенні даного спору вищевказаного не врахував.
Крім того, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції в порушення вимог чинного законодавства не прийнято посилання відповідачів на норми Бюджетного кодексу України, виходячи з наступного.
Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Згідно Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року №256, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.
Ч.4 ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. При цьому у договорах, укладених позивачем з відповідачами передбачено порядок розрахунків з обмеженням їх межами суми бюджетних асигнувань, виділених Хмельницькому району, сумою субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян і надходженням коштів з Державного бюджету України. Щодо можливих збитків від цих перевезень у вищевказаних договорах не зазначено.
Отже, перерахування управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації позивачу сум, понад ті, які виділені за рахунок субвенції, не в межах бюджетних асигнувань, не в розмірі, зазначеному в кошторисі, було б бюджетним правопорушенням.
Враховуючи наведене, умови договорів №45, №46 від 29 травня 2007 року "Про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян" щодо порядку та строків здійснення компенсаційних виплат, строк його дії, позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
За таких обставин, рішення господарського суду Хмельницької області від 24 жовтня 2007 року у справі №20/2955 підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господарського процесуального кодексуУкраїни, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційне подання заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.
2. Скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 24 жовтня 2007 року у справі №20/2955 і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
3. Справу №20/2955 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя
судді:
Віддрук. 8 прим.:
1 - до справи;
2,3,4 - сторонам;
5 - третій особі;
6 - прокуратура Хмельницької області;
7 - прокуратура Житомирської області;
8 - в наряд.