Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 14 лютого 2012 р.                                                                       справа № 2а/0570/398/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:   

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Чернової О.В.

при секретарі                                                  Головачової М.О.

за участю представника позивача за довіреністю  – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Селидове Донецької області до державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 366578, 95 грн.,-   

в с т а н о в и в:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Селидове (далі – Позивач)  звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» (далі – Відповідач) про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 366578, 95 грн.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що у період з 14 грудня 2011 року по 20 грудня 2011 року Позивачем проведена перевірка Відповідача щодо правильності нарахування, повноти, своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2011 року, за результатами чого складений акт № 144. Станом на 31 грудня 2011 року державним підприємством «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» не погашено недоїмку в сумі 3650353, 82 грн., у зв’язку з чим, на вказану суму недоїмки нарахована пеня в розмірі 366578, 95 грн. На підставі зазначеного просив задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, але надав через канцелярію суду заперечення на позов, в якому зазначив, що Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затверджена Постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань 12.07.2007 року № 36 не може бути правовою підставою стягнення пені. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу у його відсутність.

Судом встановлено, що Позивачем за результатами перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2011 року по відокремленому підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля» складений акт від 20 грудня 2011 року № 144.

За результатами перевірки виявлений факт порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня в розмірі 366578, 95 грн.

Як вбачається з акту перевірки від 20 грудня 2011 року № 144 перевірка Відповідача та застосування до останнього пені в розмірі 366578, 95 грн. проведена на підставі Постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань «Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України» від 12.07.2007 року № 36.

Пеня в розмірі 366578, 95 грн. нарахована відповідно до п.7 абз.6 розділу УІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 2464-УІ від 08.07.2010р.

Заслухавши пояснення представника позивача та, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-XIV в редакції Закону України № 435-V від 12 грудня 2006 року, що діяла до 01 січня 2011 року, за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Суд зазначає, що Закону, який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування, не існує.

Так, пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається  виключно законами. Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної  відповідальності.  За  цим  положенням  виключно законами України визначаються    засади    цивільно-правової відповідальності,    а    також    діяння,    що    є   злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної,  адміністративної,  дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння.  Зазначені питання  не  можуть бути   предметом   регулювання  підзаконними  нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов’язковими до виконання на території України.

З огляду на вищевикладене погодити позицію позивача, що правовою підставою стягнення пені є Інструкція № 36, затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12 липня 2007 року, не передбачається можливим.  

Пункт 7 абз.6 розділу УІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 2464-УІ від 08.07.2010р., відповідно до якого  на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом, також не може бути підставою стягнення пені, з огляду на те, що пеня в розмірі 366578, 95 грн. нарахована позивачем не до 1 січня 2011 року, а після 1 січня 2011 року.

Враховуючи відсутність на момент нарахування Позивачем пені за порушення сплати страхових внесків Закону, який передбачає відповідальність за не повноту і своєчасність перерахування страхових внесків у вигляді пені, позовні вимоги про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 366578, 95 грн. не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 122-143, 151-154, 158, 160-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Селидове Донецької області до державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 366578, 95 грн. Відмовити повністю

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 14 лютого 2012 року в присутності представника позивача.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 16 лютого 2012 року.

Суддя                                                                                                Чернова О.В.