ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ
27.10.06 р. Справа № 04-05/19-10-109
Господарський суд Донецької області, у складі головуючого судді ДучалН.М., без виходу в судове засідання розглянувши матеріали
за поданням Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області
про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств (код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області звернулось до господарського суду Донецької області з поданням про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств (код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів.
Вдповідно до абз. 1 ст. 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” № 2939-Х11, Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування (абз.2 ст. 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”).
З 01.09.2005р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України.
В розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області є органом владних повноважень.
За приписами ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (пп.6 п.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України).
Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень пп.1 п.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України).
Пунктом 1 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником.
Відповідно до ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначаються:1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати
судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (2 статті 106).
До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів, документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати (п.3 ст. 106).
Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання (п.4. ст. 106).
Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника п.5 ст. 106).
Кодекс адміністративного судочинства України не містить в собі положень, що визначають можливість звернення до адміністративного суду з “Поданням”.
Розгляд питання про прийняття рішення щодо надання дозволу Контрольно-ревізійній службі на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності поза межами позовного провадження Кодексом адміністративного судочинства України також не передбачено.
Отже, Подання Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності не підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Підпунктом 1 пункту 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи зазначене, суд виносить ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.
Керуючись ст.3, 104,105, 106, п.п.1 п.1 ст. 109, ст. 165, ст. 186, ст. 254, п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд –
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за Поданням Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств (код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів.
Подання з доданими до нього документами повернути заявнику.
Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена особою, яка подала заяву, в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження ухвали суду протягом п’яти днів з дня отримання сторонами копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Додаток: подання з додатком на 3-х аркушах.
Суддя Дучал Н.М.
Надруковано у 3 екземплярах.:
1 – КРУ в Донецькій обл.;
1 – Дон. Відділення УДФПФГ;
1 – господарському суду Донецької області.