ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2012 р. Справа № 2а/0470/433/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Магдалинівської центральної районної лікарні про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У січні 2012 року позивач на виконання своїх владних повноважень звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив суд: зобов’язати Магдалинівську центральну районну лікарню виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в Магдалинівському районі від 02.11.2011 року №27/481 на загальну суму 49 432, 27 грн., шляхом визначеним у вимозі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з викладених в ньому підстав та надала суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про день та час судового засідання належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи. В своїй заяві від 30 січня 2012 року відповідач просив суд розглядати дану справу без участі його представника.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, частина 6 статті 128 КАС України, надає суду можливості проводити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2993-ХІІ, головним завданням служби є здійснення державного фінансового контролю, який реалізується через проведення аудиту та інспектування. Останній в свою чергу здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці повного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.
Згідно п.4 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженому постановою КМУ від 20.04.2006 №550, органи служби проводять планові та позапланові ревізії.
В силу ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються та перевіряються. Отже, виходячи з наведеного, сам е в вимогах знаходять відображення владні управлінські рішення органів Державної Контрольно-ревізійної служби по відношенню до об’єкту контролю.
Судом встановлено, що на виконання п.1.3.2 плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу в Магдалинівському районі на ІІІ квартал 2011 року, звернення ДС БЕЗ Магдалинівського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 21.07.2011 року №4480 та на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником КРВ в Магдалинівському районі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Магдалинівської центральної районної лікарні за період з 01 липня 2008 року по 31 серпня 2011 року, за результатами якої складено акт ревізії від 20 листопада 2011 року №370-19/08.
Ревізією встановлено, що в порушення ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР, п.3.4.4 Умов оплати праці від 05.10.2005 року №308/519, водіям, які крім основного місця роботи, працювали у лікарні за сумісництвом на інших посадах, протягом 2010 року проводилося нарахування та виплата доплати за ненормований робочий день, зазначене призвело до переплати заробітної плати за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на загальну суму 6 309, 30 грн. та як наслідок, зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на загальну суму 2 290, 27 грн.
Так, ревізією встановлено, що в порушення ст.94 КЗпП України від 10.12.1971 року, ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР, п.1 постанови КМУ від 03.04.1993 року №245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» та п.1 «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій», зазначене призвело до переплати заробітної плати за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на загальну суму 669, 97 грн. та, як наслідок, зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на загальну суму 243, 20 грн.
Ревізією також було встановлено, що в порушення ст.6 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 року №504/96-ВР та п.4.8 Колективного договору на 2009-2012 роки, водіям, які крім основного місця роботи, працювали у лікарні зі сумісництвом на інших посадах, протягом 2010 року надавалася додаткова відпустка за ненормований робочий день, зазначене призвело до переплати заробітної плати за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на загальну суму 973, 32 грн. та, як наслідок, зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на загальну суму 353, 31 грн.
Ревізією встановлено, порушення вимог п.27 Інструкції з обліку медикаментів, перев’язувальних засобів і виробів медичного призначення в лікувально-профілактичних установах охорони здоров`я, що перебувають на Державному бюджеті СРСР від 02.06.1987 року №747 при встановлені фактів псування медичних засобів, а саме таблеток «Таміфлю» в кількості 10 упаковок на суму 1 168, 14 грн., акти на списання цінностей, які зберігаються в аптеці лікарні та які непридатні для подальшого використання ф.9-МЗ у Магдалинівській ЦРЛ не складалися, як наслідок відповідно до вимог порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою КМУ від 22.01.1999 року №116, розмір завданих лікарні збитків від псування медикаментів становить 2 336, 28 грн.
При проведенні інвентаризації палива і мастильних матеріалів у автомобілях Магдалинівської центральної районної лікарні лишків бензину не виявлено, внаслідок чого сума недостачі бензину через зайве його списання становить 864, 36 грн.
Відповідно до вимог Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою КМУ від 22 січня 1999 року №116, розмір завданих лікарні збитків від нестачі бензину становить 1 728, 72 грн.
Ревізією встановлено, порушення п.1 ст.3 Закону України від 16.07.1999 року №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.п.2.1, 2.2, 2.14, 2.15 Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом МФУ від 24.05.1995 року №88, внаслідок списання ПММ водіями у вихідні дні та дні знаходження у черговій відпустці, за період з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року безпідставно списано ПММ на загальну суму 6 607, 50 грн.
Ревізією визначення вартості та обсягів виконаних ремонтних робіт встановлено, що приватним підприємством «Комфорт-ХХІ» протягом періоду з 01.10.2009 року по 27.10.2009 року на підставі правових відносин, виконувались підрядні роботи з поточного ремонту пологового відділення, дитячої інтенсивної терапії, операційного відділення. За виконані роботи у серпні 2009 року лікарнею проведено розрахунки з ПП «Комфорт-ХХІ» в повному обсязі на суму 47 210, 40 відповідно до акту приймання виконаних робіт за серпень 2009 року. Таким чином, внаслідок оплати завищеного обсягу ремонтних робіт Магдалинівській ЦРЛ завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 21 662, 40 грн.
Так ревізією встановлено, порушення п.19, 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 року №228, п.5.8 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України, працівниками лікарні, які виконували платні профілактичні медичні огляди у робочий час за основним місцем роботи, заробітна плата виплачувалася за рахунок коштів загального фонду, що призвело до покриття за рахунок коштів загального фонду витрат спеціального фонду по заробітній платі (КЕКВ 1111) у сумі 31 126, 03 грн. та нарахувань до державних цільових фондів – 11 337, 36 грн. Зазначене порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) загальному фонду закладу у сумі 42 463, 39 грн.
Згідно з п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року №996-XIV підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій, та повинні бути складені під час здійснення господарської операції.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійному управлінню надано право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Згідно із пунктом 8 статті 10 контрольно-ревізійному управлінню надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до п.50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
На підставі п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» листом від 02.11.2011 року №27/481 Контрольно-ревізійний відділ в Магдалинівському районі направив обов’язкові до виконання вимоги, якими зобов’язав усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних цінностей Магдалинівської центральної районної лікарні /а.с.39-41/.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Магдалинівську центральну районну лікарню виконати певні дії, а саме: виконати вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Магдалинівському районі від 02 листопада 2011 року №27/481 на загальну суму 49 432, 27 грн., шляхом визначеним у вимозі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя
К.С. Кучма