ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2011 року 11:40 Справа № 2а-0870/4338/11
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Чернової Ж.М.
при секретарі Батигіні О.В.
за участю:
від позивачів: представник не з’явився
від відповідача 1: не з’явився
відповідача 2: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до відповідача1: Бердянської міської ради
до відповідача2: Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області
про: визнання протиправним та скасування рішення «Про протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» від 30.12.2010 №61,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бердянської міської ради Запорізької області та до Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області, в якому позивачі просять визнати протиправним рішення Бердянської міської ради Запорізькій області «Про протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» від 30.12.2010 №61 та просять зобов’язати Бердянську міську раду скасувати вказане рішення. В обґрунтування позовних вимог, посилаються на рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування №1-9/2009, відповідно до якого органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати свої раніше прийняті рішення, пов’язані з реалізацією суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Ухвалою суду від 04.07.2011 залучено до справи у якості другого відповідача Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області.
02.08.2011 до суду надійшов уточнюючий позов в якому позивачі крім вимог викладених у своєму первісному позові додатково просять визнати необґрунтованим протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокурори Запорізької області від 11.11.2010 на п.5 рішення Бердянської міської ради №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадян».
У судовому засіданні 05.09.2011 позивачі надали доповнення до адміністративного суду в якому додатково просять скасувати протест Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області від 11.11.2010 на п.5 рішення Бердянської міської ради №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадян».
Представник позивачів у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.
Відповідач1 - у судове засідання не з’явився про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Заперечень проти позову не надав, направив 22.06.2011 до суду клопотання в якому вважаючи, що адміністративний позов на підставі ст.18 КАС України повинен бути переданий для розгляду до місцевого загального суду як адміністративного суду, просив передати справу на розгляд до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області. Ухвалою суду від 04.07.2011 вказане клопотання залишено без задоволення.
Відповідач2 – прокурор у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Направив до суду заперечення на позовну заяву, зазначив, що Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою Запорізької області проведено перевірку додержання Бердянською міською радою вимог земельного законодавства України під час прийняття рішень про передачу громадянам у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації на території Бердянської коси. Під час перевірки встановлено, що пункт 5 рішення сесії Бердянської міської ради Запорізької області №9 від 31.03.2010 року є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства, на підставі чого прокуратурою відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» винесено протест.
Згідно з ч.1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.
Рішенням сімдесят восьмої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області №38 від 28.01.2010 «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва.
Рішенням вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок» затверджено проект відведення земельних ділянок та передано громадянам у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації, а саме: пп.5.7 п.5 – ОСОБА_1.; пп.5.8 п.5 – ОСОБА_2.; пп.5.9 п.5 – ОСОБА_3
Відповідно до наданого дозволу позивачами проведені дії щодо затвердження проектів відведення земельних ділянок та отримано Державні акти на право власності на земельні ділянки, з присвоєнням їм поштових адрес: ОСОБА_3 – серія ЯК №918419 (АДРЕСА_1), ОСОБА_1- серія ЯК№913417(АДРЕСА_2), ОСОБА_2 – серія ЯК №913421(АДРЕСА_3).
Бердянський міжрайонний прокурор звернувся до Бердянської міської ради з протестом на п.5 рішення вісімдесятої сесії Бердянської міської ради V скликання №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок», про скасування деяких пунктів рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та про скасування інших аналогічних рішень. Протести прокурора було відхилено. Прокурор звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду про скасування пп.5.1, 5.2, 5.5, 5.6,5.7, 5.8, 5.9 рішення сесії Бердянської міської ради Запорізької області від 31.03.2010 №9 та про скасування деяких пунктів рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2011 у задоволені позову прокуратури про скасування деяких пунктів рішення Бердянської міської ради №38 від 28.01.2010 відмовлено повністю. Розгляд справи за позовом прокуратури про скасуванняпп.5.1, 5.2, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 рішення сесії Бердянської міської ради Запорізької області від 31.03.2010 №9 – триває.
Вказані позови прокурор обґрунтовував ст.ст. 14,19 Конституції України, ст.ст. 48 Земельного кодексу України, ст.ст. 17,18 Закону України «Про основи містобудування», ст.13 Закону України «Про планування і забудову територій» та посилався на те, що неможливо передавати у власність та оренду земельні ділянки без детального плану окремих районів міста.
З аналогічним обґрунтуванням у своєму протесті від 11.11.2010 Бердянська природоохоронна міжрайонна прокуратура звернулася до Бердянської міської ради з вимогою скасувати пункт 5 (зокрема підпункти, які стосуються позивачів по справі) рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок».
Пунктом 1 рішення №61 п’ятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради Запорізькій області від 30.12.2010 протест прокурора було задоволено. Пунктом 2 рішення Бердянської міської ради Запорізькій області №61 від 30.12.2010 п.5 рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області №9 від 31.03.2010 скасований.
Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання Бердянською міською радою вимог земельного законодавства України під час прийняття рішень про передачу громадянам у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації на території Бердянської коси.
Під час проведення перевірки встановлено, що пунктом 5 рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області №9 від 31.03.2010 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам» затверджено проект відведення земельної ділянки та передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації на території Бердянської коси.
Прокурор вважає, що вищезазначене рішення є незаконним та підлягає скасуванню, з причин, що не відповідає нормам Конституції України, Земельного Кодексу України, Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про планування і забудову територій», оскільки станом на час прийняття рішення посадовими особами виконкому міськради не розроблена та відповідно Бердянською міською радою не затверджена містобудівна документація м.Бердянська, а саме відсутні детальні плани територій окремих районів міста, зокрема території Бердянської коси. Таким чином, за відсутності містобудівної документації м.Бердянська - прийняття рішень щодо планування, забудови, проектування та будівництва та благоустрою території Бердянської коси, неможливо.
Позивачі не погоджуючись з окремими положеннями винесеного рішення №61 від 30.12.2010 року в наслідок дії Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора звернулись з позовом до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Як вбачається із матеріалів справи, оскаржуваним прокуратурою в протесті пунктом 5 рішення Бердянської міської ради №9 від 31.03.2010 затверджено проекти відведення та передано у власність земельні ділянки громадянам позивачам у справі. Підставою стали відповідні заяви громадян, рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 38 від 28.01.2010. «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення, та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».
Позивачами на виконання підпунктів 13.1,13.2 пункту 13 рішення Бердянської міської ради №9 від 31.03.2011, отримані та зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю Управлінням Державного комітету по земельних ресурсах у м.Бердянськ Запорізької області, Державні акти на право власності на земельні ділянки.
Відповідно до п. 5 рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином, оскільки виконання рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області №9 від 31.03.2010 підтверджується виготовленими державними актами на право власності на земельну ділянку, то суд дійшов висновку, що скасовуючи оскаржувані пункти рішення, Бердянська міська рада Запорізької області порушила закріплені ст. 41 Конституції України принципи про непорушність права приватної власності, та вийшла за межі повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не врахувала рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 та позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 06.06.2011 про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Виходячи із вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 30.12.2010 №61 «Про протест Бердянської природоохоронної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» стосовно пункту 5 рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 31.03.2010 №9 та в частині зобов’язання Бердянської міської ради Запорізької області скасувати рішення «Про протест Бердянської природоохоронної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» від 30.12.2010 №61 є такими, що підлягають задоволенню.
Що стосується позовних вимог в частині скасування протесту Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області від 11.11.2010 №26/257 з вимогою до Бердянської міської ради скасувати п. 5 раніше прийнятого рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області №9 від 31.03.2010 року, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 зазначено, що на прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами місцевого самоврядування. Закон України «Про прокуратуру», прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест-прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію.
Виходячи із вищевикладеного, звернення Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області з протестом є виключним правом прокуратури, а тому позовні вимоги в частині скасування протесту не підлягають задоволенню.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 158, 159, 161-163,167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бердянської міської ради Запорізької області, Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області – задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Бердянської міської ради Запорізької області «Про протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» від 30.12.2010 №61.
Зобов’язати Бердянську міську раду Запорізької області скасувати рішення «Про протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізької області на п.5 рішення Бердянської міської ради від 31.03.2010 №9» від 30.12.2010 №61.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ж.М.Чернова