ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2012 р. Справа № 2а/0470/555/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі - Василенко Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Кочережківської сільської ради про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У січні 2012 року позивач на виконання своїх владних повноважень звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив суд зобов’язати Кочережківську сільську раду виконати вимоги Західного контрольно-ревізійного відділу від 08 липня 2011 року №28/987 на загальну суму 6 291, 57 грн., шляхом визначеним у вимозі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити з викладених в ньому підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та зазначив, що за результатами ревізії Кочережківської сільської ради складено акт №19/99 та висунуто вимогу, щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, відповідно до п.4 вищезазначеної вимоги, від Сільського голови вимагалося відобразити в обліку дебіторську заборгованість на загальну суму 6 291, 57 грн., яка виникла внаслідок завищення обсягів та вартості виконаних підрядником ТОВ «Іншаат-Інвест» ремонтно-будівельних робіт. На виконання цієї вимоги Кочережківська сільська рада відобразила в бухгалтерському обліку вищевказану дебіторську заборгованість ТОВ «Іншаат-Інвест». 22 липня 2011 року відповідачем на адресу ТОВ «Іншаат-Інвест» була направлена вимога про повернення до сільського бюджету зайво отриманих бюджетних коштів в сумі 6 291, 57 грн., проте дана вимога не була доставлена адресату, повернулась з позначкою поштового відділення «за даною адресою ніхто не проживає». Щодо вимоги позивача про проведення претензійно-позовної роботи, представником відповідача наголошено, що бюджетом сільської ради на 2012 рік кошти на сплату судового збору не передбачені, тому можливості звернутись до суду з позовом про примусове стягнення коштів немає.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2993-ХІІ, головним завданням служби є здійснення державного фінансового контролю, який реалізується через проведення аудиту та інспектування. Останній в свою чергу здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці повного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.
Згідно п.4 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженому постановою КМУ від 20.04.2006 №550, органи служби проводять планові та позапланові ревізії.
В силу ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються та перевіряються. Отже, виходячи з наведеного, сам е в вимогах знаходять відображення владні управлінські рішення органів Державної Контрольно-ревізійної служби по відношенню до об’єкту контролю.
Судом встановлено, що на виконання п.1.3.4 плану контрольно-ревізійної роботи Західним контрольно-ревізійним відділом на ІІ квартал 2011 року проведено планову ревізію виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних ресурсів у Кочережківській сільській раді за період з 01 травня 2009 року по 30 листопада 2010 року, за результатами якої складено акт ревізії від 30 червня 2011 року №19/99. /а.с.8-25/.
Ревізією встановлено, що попередню планову ревізію виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних ресурсів у Кочережківській сільській раді за період з 01 січня 2006 року по 30 квітня 2009 року проведено начальником ОКРВ в Павлоградському і Юрївському районі Пазенко С.І. (акт від 30.06.2009 року №940-25/11). Виявлені попередньою ревізією порушення усунуто частково, документи підтверджуючі їх усунення, приєднані до справи №940-25/11.
Ревізією видатків на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонт проведено по ремонтно-будівельним роботам, виконаним ТОВ «Іншаат-Інвест» за період липень – вересень 2009 року. Виконання ремонтно-будівельних робіт здійснювалось на підставі угод, укладених з ТОВ «Іншаат-Інвест», яке відповідно до ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.00 року №1775-ІІІ, мало ліцензію на здійснення будівельної діяльності (серія АБ №209850, наказ про видачу ліцензії від 05 квітня 2005 року №10-Л, строк дії ліцензії від 05 квітня 2005 року №10-Л, строк дії ліцензії з 05.04.2005 року по 05.04.2010 року.
В червні 2009 року відповідачем укладено договір від 13 липня 2009 року №7 з ТОВ «Іншаат-Інвест» на виконання робіт по капітальному ремонту фельдшерсько-акушерського пункту №1 по вул.Леніна, буд.8 в с.Кочережки по проекту «Створення інноваційної моделі охорони материнства і дитинства в умовах сільського фельдшерсько-акушерського пункту – крок до амбулаторної сімейної медицини». Сума договору складає 68 900, 00 грн., в тому числі ПДВ в сумі 11 483, 00 грн. Додатковою угодою від 19 серпня 2009 року №7/1, укладеною між відповідачем та ТОВ «Іншаат-Інвест», в зв’язку з додатковим обсягом робіт, загальна вартість робіт збільшена на 8 000, 00 грн., остаточна вартість робіт склала 76 900, 00 грн.
Ревізією встановлено, що за виконані роботи сільською радою з ТОВ «Іншаат-Інвест», відповідно до актів приймання виконаних підрядних робіт, розрахунки проведено в повному обсязі за КФК 080600 «Фельдшерсько-акушерські пункти» КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших об’єктів» на загальну суму 76 900, 00 грн. та КФК 150101 «Капітальні вкладення» КЕКВ 2123 «Інше будівництво» на загальну суму 17 200, 00 грн., з яких:
- акт №1 за липень 2009 року – 28 333, 20 грн. (платіжне доручення від 22 липня 2009 року №361 – 28 333, 20 грн.);
- акт б/н за серпень 2009 року – 8 000, 00 грн. (платіжне доручення від 21 серпня 2009 року №424);
- акт №2 за серпень 2009 року – 40 566, 80 грн. (платіжне доручення від 06 серпня 2009 року №410 – 40 566, 80 грн.);
- акт №1 за вересень 2009 року – 17 200, 00 грн. (платіжне доручення від 16 вересня 2009 року №479). /а.с.31-44/.
Також в ході ревізії правильності використання розцінок та застосування норм стосовно робіт, які виконувалися ТОВ «Іншаат-Інвест», встановлено, що до акту за серпень 2009 року №2 за розцінкою Р11-60-2 включено шпаклювання стель та за розцінкою Р11-52-1 включено перетирання штукатурки.
Відповідно до групи 60 Збірника 11 «Штукатурні роботи» (ДНБ Д.2.4-11.2000) в склад робіт по шпаклюванню вже входять роботи по шліфуванню (перетирання штукатурки).
Таким чином, надлишкове включення у вартість виконаних робіт витрат по перетиранню штукатурки призвело до завищення вартості виконаних ремонтних робіт на загальну суму 420, 30 грн. (КФК 080600 КЕКВ 2133), чим порушено п.3.3.10.1 Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000), затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27 серпня 2000 року №174 (зі змінами та доповненнями).
Операцію з прийняттям завищеної вартості виконаних ТОВ «Іншаат-Інвест» ремонтних робіт в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №6 «Накопичувальна відомість по розрахунках з іншими кредиторами» за серпень 2009 року за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом рахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами».
Таким чином, відповідне порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі 2м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2009 рік за КФК 080600 КЕКВ 2133 на загальну суму 420, 33 грн., чим порушено вимоги п.1.2 Порядку №8 та п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996-ХІV.
Крім того, невідповідність між фактично виконаними обсягами та обсягами, вказаними в акті ф.№КБ-2в за серпень 2009 року, на загальну суму 187, 43 грн., чим порушено п.3.3.10.1 наказу №174 та п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», щодо надання достовірної інформації.
Відповідно до матеріалів справи встановлено, що при візуальному обстеженні виконаних підрядних робіт встановлено розбиття керамічних плиток на крильці в кількості 10 штук, чим порушено п.3.1 та п.3.3 договору від 13 липня 2009 року №7, виконання неналежним чином вищевказаних робіт призвело до зайвої оплати їх вартості на загальну суму 102, 24 грн.
Судом також встановлено, що операції з прийняття завищеної вартості та обсягу виконаних ТОВ «Іншаат-Інвест» ремонтних робіт в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №6 «Накопичувальна відомість по розрахунках з іншими кредиторами» за серпень 2009 року за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами».
Відповідне порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі 2м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2009 рік за КФК 080600 КЕКВ 2133 на загальну суму 289, 67 грн., чим порушено вимоги п.1.2 Порядку №8 та п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Внаслідок оплати завищеної вартості робіт сільській раді завдано матеріальної шкоди на загальну суму 289, 67 грн., які в ході ревізії не відшкодовано.
Так судом встановлено, що для визначення правильності розрахунку ІІ блоку загальновиробничих витрат, в ході ревізії до державних цільових фондів надано запити, щодо здійснення ТОВ «Іншаат-Інвест» відрахувань до відповідних фондів.
Згідно з інформаціями, отриманими від цільових фондів ТОВ «Іншаат-Інвест» встановлено, що за період в якому проводилися ремонтно-будівельні роботи перераховано страхових внесків на загальну суму 820, 40 грн., що значно менше суми, яка включена до ІІ блоку загальновиробничих витрат (6 402, 00 грн.), визначеної у розрахунку загальновиробничих витрат, який є додатком до акта ф.№КБ-2в, та сумою фактично перерахованих страхових внесків ТОВ «Іншаат-Інвест» за липень-вересень 2009 року до цільових фондів склала 5 581, 60 грн. (6 402, 00 грн. – 820, 40 грн.). /а.с.26-30/.
Таким чином, ревізією видатків на капітальне будівництво, реконструкцію, ремонт та на благоустрій встановлено фінансові порушення, а саме операції, що призвели до втрат внаслідок оплати завищення обсягу та вартості виконаних робіт на загальну суму 6 291, 57 грн., чим завдано Кочережківській сільській раді матеріальних збитків (шкоди) на суму 6 291, 57 грн.
Згідно з п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року №996-XIV підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій, та повинні бути складені під час здійснення господарської операції.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійному управлінню надано право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Згідно із пунктом 8 статті 10 контрольно-ревізійному управлінню надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до п.50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
На підставі п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» листом від 08.07.2011 року №28/987 Західний контрольно-ревізійний відділ направив обов’язкові до виконання вимоги, якими зобов’язав усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних цінностей у Кочережківській сільській раді. /а.с.45-47/.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Кочережківську сільську раду виконати певні дії, а саме: виконати вимоги Західного контрольно-ревізійного відділу від 08 липня 2011 року №28/987 на загальну суму 6 291, 57 грн., шляхом визначеним у вимозі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складено 23 січня 2012 року
Суддя
К.С. Кучма