УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6525/11
Категорія 100
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Забродського М.І,
суддів: Борисюка Р.М.,
Миніч Т.І.
з участю секретаря
судового засідання: Григоровича А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 01 червня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення,-
в с т а н о в и л а :
У січні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідачів та просив визнати дії відповідачів неправомірними і стягнути невиплачені кошти, передбачені ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області в сумі 2968,8 грн. за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року та з управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області – 14844 грн. за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року.
Зазначав, що ці виплати він отримував не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати як це визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до порушення його прав.
Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 01 червня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_3 в неповному обсязі коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату __________________________________________________________________
Справа №22а/0690/6525/11 Головуючий у суді1 інст.:Волощук В.В.
Категорія 100 Доповідач:Забродський М.І.
ОСОБА_3 допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні 40% від мінімальної заробітної плати визначеної законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року, а також стягнуто державне мито в сумі 3,40 грн. на користь держави.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату як непрацюючому пенсіонеру відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року.
У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області просить скасувати зазначену постанову суду та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Вважає, що судом порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону № 796-12 фінансування оспорюваних виплат здійснюється за рахунок державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Фінансування Пенсійного фонду України щодо виплати компенсацій і пільг, передбачених ст. 39 Закону № 796-12 з державного бюджету в належному розмірі не здійснюється. Відповідно і орган Пенсійного фонду України через відсутність коштів такі виплати не проводить. Тому неможливо проводити стягнення з органу Пенсійного фонду України, у якого відсутня вина і компетенція щодо забезпечення повноти виплати оспорюваних компенсацій та доплат.
Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.
З’ясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст. 39 Закону №796-12.
ОСОБА_3 проживає в АДРЕСА_1, - в зоні гарантованого добровільного відселення, є пенсіонером та потерпілим 3 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС. Тому, він має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.
Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачу нараховувалось і виплачувалось зазначене підвищення в розмірі 10,50 грн.(а.с.7).
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.
Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12 (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.
ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області. Тому, відповідачем у справі має бути саме управління Пенсійного фонду в Олевському районі Житомирської області.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.
Разом з тим ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до 07 липня 2010 року, чинної до 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволення позову.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 ставить питання про стягнення з відповідача недорахованих коштів за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року, хоча при цьому звернувся за захистом порушеного права 13.01.2010 року. Отже, позивачем не був пропущений встановлений річний строк звернення до суду лише щодо вимог, які випливають з правовідносин, що тривали протягом року до дати звернення до суду. Що стосується правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то позивач пропустив цей строк.
Тому, у задоволенні позовних вимог щодо стягнення коштів за період з 01.12.2008 року по 12.01.2009 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду, скасувавши постанову районного суду та ухваливши нову в цій частині.
Окрім цього, колегія суддів вважає таким, що не відповідає змісту законодавства, судове рішення районного суду в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області проводити перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону № 796-12, встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті, але ним було порушено норми процесуального права. Тому, відповідно до ст. 202 КАС України це є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області проводити перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру відповідно до ст. 39 Закону № 796-12, встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року.
В решті її слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційних скарг висновків суду будь-якими доказами не спростовують і на правильність його рішення не впливають.
Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати,-
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 01 червня 2010 року в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати непрацюючому пенсіонеру, передбачену ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2009 року скасувати та прийняти нову.
Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог щодо стягнення невиплачених коштів з управління Пенсійного фонду України Олевському районі Житомирської області, передбачених ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.12.2008 року по 12.01.2009 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Олевському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати непрацюючому пенсіонеру, передбачену ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 13.01.2009 року по 01.12.2009 року.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: