< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11.01.12 15 год. 50 хв.Справа №2а-2479/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Лотової Ю.В.;
при секретарі: Бартиші В.О.,
за участю представників:
позивача –Тимошенко Н.Б., паспорт серії НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі від 16.05.2002 року; ОСОБА_2, довіреність б/н від 01.08.2011 року;
представника відповідача (управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації)- не з’явився;
представника відповідача (Севастопольської міської державної адміністрації)–не з’явився –ОСОБА_3, довіреність від 30.12.2011 року № 9426/24/2-11;
представника відповідача (фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації) –ОСОБА_4, довіреність від 11.01.2012 року;
представник третьої особи (Севастопольська міська Рада) –не з’явився;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради (вул. Советська, буд. 50, м. Севастополь, 99011); до Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, буд. 2,м. Севастополь, 99011); Управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Советська, 9, м. Севастополь, 99011); Фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, буд. 3, м. Севастополь, 99011)
третя особа:
Севастопольська міська Рада (вул. Леніна, буд. 3, м. Севастополь, 99011);
про визнання рішення та бездіяльності протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.
Обставини справи:
09.08.2011 року комунальна установа «Класика» Севастопольської міської Ради звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідача відповідно до затвердження штатного розкладу позивача та виділення коштів місцевого бюджету на статутну діяльність комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради відповідно до рішення Севастопольської міської Ради № 177 II сесії від 18.01.2011 року протиправною та зобов’язання відповідача у найкоротші строки розглянути питання про затвердження штатного розкладу позивача та виділення коштів місцевого бюджету на статутну діяльність комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради відповідно до рішення Севастопольської міської Ради № 177 II сесії від 18.01.2011 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 10.08.2011 року цей адміністративний позов залишено без руху до усунення позивачем недоліків.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 23.08.2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-2479/11/2770.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 23.08.2011 року закінчено підготовче провадження, адміністративна справа призначена до судового розгляду.
Під час розгляду справи до участі у справі залучені треті особи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 25.10.2011 року прийнято заяву про збільшення позовних вимог в частині позовних вимог та залучено у якості відповідачів управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідно до остаточного уточнення до позовних вимог позивач просить суд:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправним рішення управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації щодо відмови у затвердженні штатного розпису комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради.
3. Зобов’язати управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації розглянути питання про затвердження штатного розпису комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради відповідно до структури, що узгоджена рішенням № 3558 Севастопольської міської Ради IX сесії V скликання.
4. Визнати протиправною бездіяльність управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, Фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 роки, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року.
5. Зобов’язати управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації виконати рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року в частині фінансування статутної діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 роки.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити. Рішення управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації щодо відмови у затвердженні штатного розпису позивача та бездіяльність управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, Фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 роки, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року вважають протиправними та таким, що не відповідає діючому законодавству.
Представник Севастопольської міської державної адміністрації у судовому засідання проти позовних вимог заперечував та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі. Надав до суду заперечення на позовну заяву (т.1,арк.с.153-157), відповідно до яких зазначив, що вимоги позивача щодо затвердження штатного розпису на 2011 рік та фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 роки у розмірі, що передбачено рішенням № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, з тих підстав, що відповідач не має правових підстав на вчинення таких дій, оскільки вищевказане рішення не відповідає вимогам бюджетного законодавства, а його виконання буде тягнути за собою нецільове використання бюджетних коштів.
Представник управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації у судове засідання не з’явився, у минулих судових засіданнях проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, з тих самих підстав, що і представник Севастопольської міської державної адміністрації.
Представник фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації проти задоволення позовних вимог заперечував, надав заперечення відповідно до яких зазначив, що рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року не є підставою для включення КУ «Класика» СМР у мережу розпорядників коштів міського бюджету по галузі культура (т.2,арк.с.52-52). Заперечення обґрунтовані Бюджетним кодексом України та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28.02.2002 року № 228.
Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутністю третьої особи, справу просив розглянути на розсуд суду, за наявними у справі матеріалами.
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 11.01.2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши документи і матеріали та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Севастопольської міської Ради V скликання № 3558 від 15.01.2008 року «Про створення Комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради» (т.1,арк.с.55) (далі по тексту рішення № 3558) вирішено створити Комунальну установу «Класика» Севастопольської міської Ради, затвердити статут та структуру Комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради (далі по тексту КУ «Класика» СМР»), Севастопольській міській державній адміністрації передбачити фінансування КУ «Класика» СМР на 2008 рік в сумі 289,002 тис. грн. та інше.
09.01.2009 року Комунальна установа «Класика» Севастопольської міської Ради зареєстрована Ленінською районною державною адміністрацією у м. Севастополі у якості юридичної особи, ідентифікаційний код – 36292566, про що видано відповідне Свідоцтво Серії А00 № 718504 (т.1,арк.с.15, 51) та включена до єдиного державного реєстру підприємств ті організацій України.
02.12.2010 року позивача включено до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. 06.12.2010 року КУ «Класика» СМР включено у мережу засновників культури міста.
Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації (далі по тексту управління культури і туризму СМДА) з листами про вирішення питання затвердження штатного розпису КУ «Класика» СМР на 2011 рік, до яких додавалися проекти штатного розпису на 2011 рік, а саме лист від 16.02.2011 року № 110216 (т.1,арк.с.28), лист від 28.02.2011 року № 110228 (т.1,арк.с.33). Відповідно до листа управління культури і туризму СМДА від 24.02.2011 року № 6/172, КУ «Класика» СМР відмовлено у затверджені штатного розпису (т.2,арк.с.55), та до цього часу штатний розпис позивача на 2011 рік є незатвердженим.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1415 затверджено Типове положення про управління культури і туризму обласної, Севастопольської міської, Головне управління культури, Головне управління охорони культурної спадщини, управління туризму і курортів Київської міської державної адміністрації (далі по тексту Положення).
Відповідно до п.п. 1 та 2 Положення управління культури і туризму обласної, Севастопольської міської, Головне управління культури, Головне управління охорони культурної спадщини, управління туризму і курортів Київської міської державної адміністрації (далі - управління) є структурним підрозділом відповідної держадміністрації, що утворюється головою держадміністрації, підзвітне та підконтрольне голові держадміністрації та МКТ. Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами МКТ, розпорядженнями голови обласної, Севастопольської міської держадміністрації, рішеннями відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління.
Пунктом 3 цього Положення встановлено, що основними завданнями управління, крім іншого є участь у розробленні та виконанні державних і регіональних програм розвитку культури, туризму і курортів, охорони культурної спадщини, а також державної мовної політики.
Згідно з пп. 27 п. 4 Положення, управління, окрім вказаних у цьому пункті, покладених на нього завдань, здійснює інші функції, що випливають з цих завдань.
Розпорядженням № 315 від 10.03.2006 року затверджено Положення про управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідно до п. 4.12 вказаного Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює відповідно до чинного законодавства функції по управлінню об’єктами комунальної власності, які перебувають у його управлінні.
Як зазначалось вище, відповідно до рішення № 3558, затверджено Статут та структуру Комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради, Севастопольській міській державній адміністрації вирішено передбачити фінансування КУ «Класика» СМР, органу управління доручено здійснити дії за призначенням директора і реєстрації затвердженого Статуту та інше.
Відповідно до п.п. 1.3 та 4.3. Статуту комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради № 4919 від 09.09.2008 року (т.1,арк.8-14) (далі по тексту Статут) установа безпосередньо підпорядковується уповноваженому Власником органу – управлінню культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, іменованому далі «Орган управління». Структура Установи затверджується Власником. Штатний розклад Установи затверджується Органом управління по підлеглості.
Таким чином, органом управління по підлеглості комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради є Управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації та саме на нього відповідно діючому законодавству, крім іншого, покладено функцію затвердження штатного розпису позивача.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представником управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації не доведено обґрунтованість його рішення щодо відмови у затвердженні штатного розпису комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради, а тому позовні вимоги КУ «Класика» СМР про визнання вказаного рішення протиправним та зобов’язати управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації розглянути питання про затвердження штатного розпису позивача відповідно до структури, що узгоджена рішенням № 3558 Севастопольської міської Ради IX сесії V скликання підлягають задоволенню.
Що стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 року, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.
Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Пунктами 1, 13 та 45 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду; видатки бюджету - кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом; рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.
Севастопольською міською Радою від 29.12.2010 року № 145 прийнято Рішення «Про міський бюджет міста Севастополя на 2011 рік» (т.1,арк.с.200).
Севастопольською міською Радою 18.01.2011 року прийнято Рішення № 177 «Про внесення змін у рішення міської Ради від 08.04.2008 року № 4008 «Про затвердження програми розвитку культури у м. Севастополі на 2008-2012 рр.» (т.1,арк.с.17,48,193) (далі по тексту рішення № 177). Відповідно до вказаного рішення, зокрема, внесено зміни у Додаток до Програми розвитку культури на 2008-2012 р.р. «Загальні напрямки розвитку культури на 2008-2012 рр.», доповнив розділ 1.5 «Театрально-концертні заклади» пунктами в редакції згідно Додатку 1 до вказаного рішення.
Згідно з Додатком 1 до рішення міської Ради від 18.01.2011 року № 177 КУ «Класика» СМР внесена у мережу закладів міста, які фінансуються з міського бюджету та на 2011, 2012 роки заплановано фінансова підтримка, що спрямована на створення умов для демонстрації концертно-видовищної діяльності населенню у розмірі 200 тис. грн. на рік (т.1,арк.с.18-19,49-50,63-64,194-195).
Відповідно до п. 3.5 Статуту комунальна установа «Класика» Севастопольської міської Ради діє на основі поєднання бюджетного фінансування і часткового господарського розрахунку, що забезпечує самоокуповування, фінансування витрат на господарську діяльність, соціальний розвиток і матеріальне стимулювання працівників за рахунок зароблених коштів, несе повну відповідальність за результати господарської діяльності.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» 09.04.1999 року № 586-XIV (далі по тексту Закон України № 586) місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують, у тому числі підготовку та виконання відповідних бюджетів; взаємодію з органами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Згідно зі ст. 18 вказаного Закону місцева державна адміністрація, зокрема: - складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання; - здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством.
Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 29 Закону України № 586).
Відповідно до ст. 42 Закону України № 586 управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. Управління, відділи та інші структурні підрозділи районних державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним управлінням, відділам та іншим структурним підрозділам обласної державної адміністрації.
11.02.2011 року позивачем на адресу управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації направлений лист «Про регламентацію звітності про діяльність КУ «Класика» СМР», відповідно до якого позивач просив повідомити КУ «Класика» СМР про строки видачі лімітної довідки на дотаційне фінансування для своєчасного виконання планових робіт КУ «Класика» СМР. 16.02.2011 року надіслана відповідь, згідно з якою лімітна довідка для позивача буде доведена управлінням культури і туризму, після отримання з міського фінансового управління довідки щодо зміни річного та щомісячного розпису витрат на 2011 рік.
23.02.2011 року за № 05-31/540 фінансовим управління Севастопольської міської державної адміністрації на адресу управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації направлений лист, у якому зазначено, що управління культури, як головний розпорядник бюджетних коштів, повинно у встановлені строки розробити та затвердити порядок виділення дотацій чи фінансової підтримки та використання бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів, вказаним порядком також повинні бути ухвалені критерії та підстави вибору одержувачем бюджетних коштів, яким повинно відповідати комунальна установа «Класика» севастопольської міської Ради для виділення йому фінансової підтримки. На підставі вказаного листа управлінням культури і туризму СМДА на адресу позивача 24.02.2011 року за № 6/175 направлений лист, згідно з яким, повідомлено, що для виділу КУ «Класика» СМР фінансової підтримки за рахунок місцевого бюджету, необхідно надати до управління культури і туризму СМДА детальні розрахунки та необхідні відповідні обґрунтування для наступного направлення у міське фінансове управління. 28.02.2011 року за № 110228 позивачем були направлені до управління культури проект штатного розпису на 2011 рік, розрахунок трансфертів отримувача бюджетних коштів на 2011 рік, показники до проекту бюджету по галузі «Культура та мистецтво на 2011 рік» по КУ «Класика» СМР, плановий кошторис витрат та доходів позивача на 2011 рік(т.1,арк.с.33-39).
Так, до КУ «Класика» СМР надходили листи управління культури і туризму СМДА, відповідно до яких позивачу було необхідно надати детальні розрахунки та необхідні обґрунтування надання фінансової підтримки КУ «Класика» СМР, із зазначенням того, що наданий позивачем Порядок передачі бюджетних призначень та перерозподіл витрат бюджету не відповідає Порядку передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків бюджету, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 року № 18, а тому не може бути направлений до міського фінансового управління.
Позивачем неодноразово були направлені документи до управління культури і туризму СМДА, зокрема лист від 17.03.2011 року № 110317 із додатком (т.1,арк.с.43-47), лист від 25.03.2011 року № 110325 (т.1,арк.с.71), лист від 14.04.2011 року № 110414 (т.1,арк.с.78), лист від 16.05.2011 року № 1105176 (т.1,арк.с.83). але, вказані документи не розглянуті, рішення по ним не прийнято.
Відповідно до ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема: - організовує та забезпечує на підставі плану діяльності та індикативних прогнозних показників бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди складання проекту кошторису та бюджетного запиту і подає їх Міністерству фінансів України (місцевому фінансовому органу); - отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; - затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; - здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі; - здійснює внутрішній контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів;
Частиною 8 ст. 23 цього Кодексу встановлено, що у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків за бюджетними програмами, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 8 ст. 78 Бюджетного кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 року № 18 затверджено Порядок передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків бюджету (далі по тексту Порядок № 18).
Цей Порядок визначає механізм передачі бюджетних призначень та перерозподілу видатків бюджету, передбачених частинами шостою, восьмою та дев'ятою статті 23 Бюджетного кодексу України, зокрема: перерозподілу видатків за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) (п. 1 Порядку №18).
Відповідно до п.п. 3 та 4 вказаного Порядку Перерозподіл видатків за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради). Передача інших бюджетних призначень або перерозподіл інших видатків здійснюється у разі встановлення відповідних норм законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет). Передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого (інших) та між відповідальними виконавцями бюджетних програм в межах одного головного розпорядника бюджетних коштів здійснюється як за бюджетною програмою в цілому, так і за частиною бюджетної програми.
Підпунктом 2 п. 5 Порядку № 18 встановлено, що у проекті рішення Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради) про передачу бюджетних призначень, перерозподіл видатків бюджету (далі - проект рішення) обов'язково зазначаються під час перерозподілу бюджетних асигнувань у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетними програмами, а також щодо збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету): - головний розпорядник бюджетних коштів та визначений ним відповідальний виконавець бюджетної програми, якому здійснюється перерозподіл бюджетних асигнувань; - коди та назви бюджетних програм, щодо яких здійснюється перерозподіл бюджетних асигнувань (у разі потреби - назва нової бюджетної програми або напрям використання бюджетних коштів); - обсяг перерозподілу бюджетних асигнувань у грошовому виразі (тис. гривень) та його економічна сутність (видатки споживання (з них - оплата праці, комунальні послуги та енергоносії) і видатки розвитку);
Згідно з п.п. 6 та 7 Порядку № 18 проект рішення обов'язково погоджується з Мінфіном (місцевим фінансовим органом) та в установленому порядку подається до Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради). Після прийняття Кабінетом Міністрів України (Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією, виконавчим органом відповідної місцевої ради) рішення, крім іншого, про перерозподіл бюджетних видатків за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) головний розпорядник бюджетних коштів звертається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (відповідної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради) щодо погодження відповідного рішення, копія якого додається до звернення.
Відповідно до п. 9 Порядку № 18 Мінфін (місцевий фінансовий орган) вносить в установленому порядку зміни до розпису державного бюджету (місцевого бюджету).
Управлінням культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації не було прийнято відповідне рішення щодо підготовки проекту, вказані документи не направлені до Севастопольської міської державної адміністрації та фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації , а тому у даному випадку має місце бездіяльність тільки з боку Управлінням культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації.
Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що вимоги комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради в частині визнання протиправною бездіяльності управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011 рік, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року підлягають задоволенню; вимоги в частині протиправною бездіяльність фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011-2012 роки, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року – відмові.
Вимоги позивача про зобов’язання управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації виконати рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року в частині фінансування статутної діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011 рік суд вважає такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
30.06.2011 року Севастопольською міською Радою прийнято рішення «Про внесення змін до рішення міської Ради від 08.04.2008 року № 4008 «Про затвердження програми розвитку культури у м. Севастополі на 2008-2012р.р.» (т.1, арк.с.20,23) (далі по тексту рішення № 4008). Відповідно до вказаного рішення внесено зміну у додаток до рішення Севастопольської міської Ради від 08.04.2008 року № 4008, а саме викладено розділ V «Фінансового забезпечення» у редакції згідно із Додатком до рішення № 4008.
Так, відповідно до вказаного Додатку розділ V «Фінансове забезпечення» встановлює механізм використання коштів, що виділені у місцевому бюджеті м. Севастополя управлінню культури і туризму на дотацію чи фінансову підтримку одержувачам бюджетних коштів з урахуванням існування в них доходів та в залежності від результатів їх діяльності.
Головним розпорядником бюджетних коштів є управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідальними виконавцями бюджетної програми та одержувачами бюджетних коштів є комунальні установи в особі їх керівників, що уповноважені на отримання бюджетних асигнацій.
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів Держаного бюджету, міського бюджету м. Севастополя та інших джерел фінансування, що не заборонені діючим законодавством України.
Бюджетні кошти використовуються управлінням культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації у межах відповідних бюджетних призначень, встановлених рішенням сесії про міський бюджет міста Севастополя на відповідний рік.
Також, наведений перелік театральних та концертних закладів, яким надається фінансова підтримка з місцевого бюджету, у якому, крім інших закладів вказана комунальна установа «Класика» Севастопольської міської Ради.
Крім того, згідно із Додатком до рішення № 4008 об’єм фінансової підтримки одержувачам бюджетних коштів визначається головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із затверджених бюджетних асигнувань. Одержувачі бюджетних коштів приймають бюджетні обов’язки у межах затверджених коштів на поточний період та здійснюють виплати відповідно до затвердженого плану використовування бюджетних коштів, виключно у межах затверджених на даний період часу бюджетних асигнації з урахуванням помісячного розмежування.
Управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації затверджує підсумкові показники діяльності одержувачів бюджетних коштів з поквартальною розбивкою та надає їх у дводенний строк фінансовому управлінню після узгодження розпису місцевого бюджету.
Таким чином, виходячи із вказаних норм, саме управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації має право прийняти рішення про вчинення чи не вчинення дії щодо виконання рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року в частині фінансування статутної діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011 рік, але цього не зробило.
Суд не може підміняти собою орган управління, зокрема, управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, до компетенції якого належить вирішення вищевказаного питання та зобов’язувати його вчинити дій або прийняти рішення, якщо таке рішення ще не було прийнято самім управлінням.
Стосовно вимог КУ «Класика» СМР про визнання протиправною бездіяльності управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік, передбаченого рішенням № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року та зобов’язання управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації виконати рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року в частині фінансування статутної діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 35 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України відповідно до вимог інструкції з підготовки бюджетних запитів, з урахуванням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, а також висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, у терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують включення до бюджетних запитів показників за бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), у разі їх схвалення у встановленому законодавством порядку та на підставі розрахунків обсягу витрат і вигод щодо реалізації таких інвестиційних програм (проектів). Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.
Статтею 75 Бюджетного кодексу України визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів. Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним або міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п'ятої цієї статті.
Судом встановлено, що на підставі неодноразового звернення комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради до управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації про розгляд питання розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік, передбаченого рішенням № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року, управлінням розроблені бюджетні запити (т.2,арк.с.201-211), фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік включено до додаткового запиту на видатки/надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2012 рік за бюджетними програмами (т.2,арк.с.209). Вказані бюджетні запити розглянуті фінансовим управлінням Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольською міською державною адміністрацією у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.
Міністерством фінансів АР Крим головні обласні та Севастопольське міське фінансове управління Бюджетні установи (організації) Міністерств фінансів України розроблений інструктивний лист щодо підготовки бюджетних запитів до проекту державного бюджету на 2012 рік та проекту прогнозу державного бюджету на 2013-2014 року (т.2,арк.с.143-152) та Інструкцію стосовно заповнення форм бюджетного запиту до проекту державного бюджету на плановий рік та прогнозу державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди (т.1,арк.с.125-142).
Відповідно до п. 4 вказаної Інструкції, окрім бюджетних запитів на плановий рік та наступні плановим два бюджетні періоди може бути заповнена форма додаткових бюджетних запитів, у якій потрібно привести обґрунтування запропонованого збільшення поточних видатків та обсяги капітальних видатків на плановий рік та наступні за плановим два бюджетні періоди.
Отже, відповідачами вчинені дії щодо розгляду питання фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради та прийняті відповідні рішення.
Бездіяльність суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як пасивну поведінку суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, ненадання допомоги працівниками міліції, неоприлюднення нормативно-правового акта тощо).
Суд дійшов висновку, що відповідачі вчинили певні дії щодо включення фінансування діяльності позивача у додатковий бюджетний запит 2012 рік, а тому бездіяльність з їх боку відсутня.
Позивачем у цій адміністративній справі не оскаржуються дії відповідачів щодо включення фінансування КУ «Класика» СМР у додатковий бюджетний запит.
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації, фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік, передбаченого рішенням № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року та зобов’язання управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації виконати рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року в частині фінансування статутної діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2012 рік задоволенню не підлягають.
За таких обставин позовні вимоги комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради є такими, що підлягають задоволенню частково.
Постанова викладена у повному обсязі 16.01.2012 року
Керуючись ст. 6, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним рішення управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації щодо відмови у затвердженні штатного розпису комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради.
3. Зобов’язати управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації розглянути питання про затвердження штатного розпису комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради відповідно до структури, що узгоджена рішенням № 3558 Севастопольської міської Ради IX сесії V скликання.
4. Визнати протиправною бездіяльність управління культури і туризму Севастопольської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про фінансування діяльності комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради на 2011 рік, передбаченого рішення № 177 Севастопольської міської Ради II сесії VI скликання від 18.01.2011 року.
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь комунальної установи «Класика» Севастопольської міської Ради (вул. Советська, буд. 50, м. Севастополь, 99011) судовий збір в сумі 1,70 грн.
6. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя < підпис > Ю.В. Лотова
< З оригіналом згідно >
Суддя < підпис > Ю.В. Лотова