Головуючий у 1 інстанції - Горбенко К.П.

                                                                                              Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.    

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 Постанова

Іменем України

15 травня 2008 року                                                                               справа № 22-а-4672/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                             Сіваченка І.В.

суддів                                                    Василенко Л.А., Дяченко С.П.

ВСТАНОВИЛА:

9 січня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій посадової особи неправомірними.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 19.07.1992 року він є інвалідом 3-ї групи ВВВ та отримує пенсію по лінії Служби Безпеки України, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З серпня 1992 року він поступив на роботу до органів прокуратури Донецької області, де працював до 9 лютого 2004 року, звільнився за станом здоров'я за власним бажанням. З липня 2006 року йому встановлено II групу інвалідності довічно. 19 жовтня 2007 року він звернувся до відповідача про перехід з одного виду пенсії (по лінії СБУ) на другий (згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»). 5 грудня 2007 року йому було відмовлено у задоволенні заяві. Вважає цю відмову неправомірною оскільки: він отримав право на пенсію на пільгових умовах згідно Закону України «Про прокуратуру», ст. 50-1 якого вказує, що прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами І або II групи, призначається пенсія з інвалідності у розмірах, передбачених часиною 1 цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. Ніяких додаткових умов за цим Законом не потребується. Розмір його пенсії за цим Законом становив би 2 165 грн. 49 коп.: 80% від 2 707,09 грн., додатково - 164,40 грн. доплата інваліду II групи (40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), а також 90,42 грн. за особливі заслуги, доплата за Орден Червоного Прапору (22% від прожиткового мінімуму). Загальна сума складатиме: 2 420,49 грн. Право на пенсію за цим Законом він отримав ще з 1 липня 2006 року, тобто з дня призначення II групи інвалідності. Вважає, що відповідач повинен доплатити йому різницю між раніше одержаною пенсією та пенсією, на яку він отримав право з 1.07.2006 року, тобто за 18 місяців (з 1.07.2006 р. по 1.01.2008 р.), а це більше ніж 21 000 грн. (2400 - 1200 х 18 = 21 600 грн.). Крім того, він вважає, що відповідач спричинив йому моральну шкоду, які він оцінює у розмірі 30 000 грн. Просив прийняти рішення, яким визнати відмову відповідача про перерахунок пенсії неправомірною, зобов'язати перерахувати пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» з дня його звернення (19.10.2007 року), стягнути з відповідача недоплачену різницю між розмірами пенсій з 1.07.2006 року по 1.01.2008 року та стягнути з відповідача 30 000 грн. у якості погашення моральної шкоди.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2008 року позов ОСОБА_1 було задоволено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.    

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1, є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим 15.06.2006 року Управлінням Служби Безпеки України в Донецькій області (а.с. 2) та довідкою МСЕК серії ДОН-05 № 026316 (дата огляду 13.06.2006 р.) (а.с. 14, 15). До встановлення позивачеві ІІ групи інвалідності (13.06.2006 р.) він мав ІІІ групу інвалідності, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2(а.с. 3).

Відповідно довідки ГУПФУ в Донецькій області від 25.10.2007 року ОСОБА_1 знаходився на обліку в ГУПФУ в Донецькій області, як одержувач пенсії з інвалідності, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Виплата пенсії припинена з 1.11.2007 року за заявою відповідача.

Позивач з 3.08.1992 року був призначений стажером прокуратури м. Авдіївки, 29.03.1993 року призначений на посаду помічника прокурора м. Авдіївки, 3.02.1998 року призначений старшим помічником прокурора м. Авдіївки, 20.09.2001 року переведений на посаду виконуючого обов'язки заступника прокурора м. Авдіївки, 25.10.2001 року призначений заступником прокурора м. Авдіївки, 4.09.2003 року переведений слідчим до Ясинуватської міжрайонної прокуратури, 18.11.2003 року переведений на посаду помічника Ясинуватського міжрайонного прокурора, 9.02.2004 року звільнений за власним бажанням, за станом здоров'я відповідно до ст. 38 КЗпП України, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 5, 6).

Відповідно довідки УСБУ України в Донецькій області про заробітну плату та інші доходи від 16.01.2008 року позивачеві за 6 місяців 2006 року було виплачено 7055 грн. 16 коп.

На засіданні комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при КМУ від 25.05.2004 р. було вирішено встановити ОСОБА_1 з 22.03.2004 р. пенсію за особливі заслуги перед Україною по інвалідності. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ встановити надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 22% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується витягом із протоколу №114.

19.10.2007 року позивач звернувся до УПФУ в м. Авдіївці з заявою про перехід з одного виду пенсії на другий (відповідно Закону України «Про прокуратуру»), але 5.12.2007 року йому було відмовлено у задоволенні заяви (а.с. 7).

Відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

На ветеранів війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років, дія цієї статті поширюється незалежно від того, з яких підприємств, установ чи організацій вони вийшли на пенсію.

Відмовляючи позивачу в задоволенні заяви про перехід з одного виду пенсії на інший, відповідач виходив з того, що 2 група інвалідності заявнику була встановлена вже після звільнення з органів прокуратури, тому права на отримання пенсії по інвалідності згідно Закону України “Про прокуратуру” він не має.

Підтверджуючи висновки суду першої інстанції, з позицією відповідача не може погодитися і судова колегія, оскільки зазначені вище підстави для відмови не передбачені діючим законодавством, наведеним вище. Зазначеної відповідачем умови для набуття права на пенсію за Законом України “Про прокуратуру”, цей закон не містить.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно визнав відмову відповідача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 неправомірною та  зобов'язав перерахувати ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» з дня його звернення з відповідною заявою до відповідача.

            Проте суд першої інстанції допустився помилки, зобов'язавши відповідача виконати перерахунок різниці пенсії з Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відповідно до ст. 50-1 Закону України “Про прокуратуру” з 01.07.2006 року по 01.01.2008 року. В цій частині постанова суду підлягає скасуванню з відмовою ОСОБА_1 в позові, з наступних підстав.

            Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії (до яких відноситься і позивач), призначається одна пенсія за їхнім вибором. Відповідач за діючим законодавством не має права без відповідної заяви пенсіонера на власний розсуд здійснювати перевід з одного виду пенсії на інший.

            В іншій частині іншими сторонами судове рішення не оскаржене, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишене без змін.

            В повному обсязі постанова складена 20.05.2008 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, 

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2008 року у справі № 2-а-3183/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області «про визнання дій неправомірними» - скасувати в такій частині:

Виключити абзац четвертий резолютивної частини наступного змісту: “Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області виконати перерахунок різниці пенсії з Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відповідно до ст. 50-1 Закону України “Про прокуратуру” з 01.07.2006 року по 01.01.2008 року.”. В задоволенні цієї частини позову ОСОБА_1 - відмовити.

В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2008 року у справі № 2-а-3183/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді