1
Справа № 22ас/2885 Головуючий у 1 інст.: Капустинський М.М.
Категорія - 41 Доповідач: Невмержицька Т.І.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
Головуючого: Головчук С.В.
Суддів: Худякова A.M., Невмержицької Т.І.
при секретарі Прищепа О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, відділення Державного казначейства в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на рішення Овруцького районного суду від 7 грудня 2005 року, -
встановив :
У серпні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом. Просила стягнути невиплачені кошти за 2002-2005 роки. При цьому зазначала, що є пенсіонеркою, потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідачі неправомірно виплачували їй допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та доплату до пенсії у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі до мінімальної заробітної плати. Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти в сумі 15143,52 грн.
Рішенням Овруцького райсуду від 7 грудня 2005 року позов задоволений. З Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 стягнуто 11574,50 грн., підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення та додаткову пенсію за шкоду, -заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 3 в сумі 789,79 грн. З Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської
2 обласної державної адміністрації стягнуто 2722,30 грн. допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та Обласний центр з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації порушує питання про скасування зазначеного рішення, посилаючись на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання державних коштів на цілі, не передбачені кошторисом заборонено.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачці коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже, спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від
з
11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати зазначених коштів позивачці за 2002-2005 роки проводились у розмірах, визначених названою Постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. На підставі наведеного, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задоволити частково.
Рішення Овруцького районного суду від 7 грудня 2005 року скасувати, ухваливши нову постанову.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту Населення Овруцької районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, відділення Державного казначейства в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.
Головуючий: Судді: