Справа № 22ас/2842 Головуючий у 1 інст.: Капустинський М.М.
Категорія - 41 Доповідач: Невмержицька Т.І.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня вересня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
Головуючого: Головчук С.В.
Суддів: Худякова A.M., Невмержицької Т.І.
при секретарі Прищепа О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного військового комісаріату про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на рішення Овруцького районного суду від 28 листопада 2005 року, -
встановив :
У вересні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом. Просив стягнути невиплачені кошти за 2002-2005 роки. При цьому зазначав, що є пенсіонером, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідачі неправомірно виплачували йому допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та доплату до пенсії у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі до мінімальної заробітної плати. Просив стягнути з відповідачів недоотримані кошти в сумі 21285.6 грн.
Рішенням Овруцького райсуду від 28 листопада 2005 року позов задоволений. З Житомирського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 стягнуто 255,6 грн. доплати на чисте харчування, доплати до пенсії в сумі 15150 грн. З Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату стягнуто доплати на чисте харчування в сумі 2774,4 грн. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністраці та Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації прийняти платіжні документи від Житомирського обласного військового комісаріату та Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату з нарахованими платежами для проведення виплат.
2
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації порушує питання про скасування зазначеного рішення, посилаючись на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання державних коштів на цілі, не передбачені кошторисом заборонено.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачу коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже, спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати зазначених коштів позивачу за 2002-2005 роки проводились у розмірах, визначених названою Постановою.
з
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. На підставі наведеного, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив :
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задоволити частково.
Рішення Овруцького районного суду від 28 листопада 2005 року скасувати, ухваливши нову постанову.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного військового комісаріату про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.
Головуючий Судді: