Справа №  2-а-1732/11

ПОСТАНОВА

ім'ям України

"15" липня 2011 р.                  Амвросіївський районний суд Донецької області

                                   у складі головуючого        -        судді Толок Ю.М.,

                                                 при секретарі        -                  Скляровій А.В.,

                                       за участю позивача        -                  ОСОБА_1

                            представника відповідача       -                   М’ясникова А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Амвросіївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій незаконними та про зобов’язання провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства,

в с т а н о в и в:

26 травня 2011 року позивач  звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій відповідача неправомірними та покладення  обов’язку зробити перерахунок пенсії на підставі ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове   державне пенсійне страхування»і постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, як за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, рівної 1650,43 гривень.

На обґрунтування своїх вимог позивачка вказує, що  вона отримує пенсію за віком. Позивачка 29.07.2009 року надала відповідачу всі необхідні документи для перерахунку пенсії. Однак, пенсія була їй перерахована виходячи із середньої заробітної плати за 2007 рік –1197,91 гривень, а не за 2009 рік.  Відмовляючи в його проханні відповідач посилається на спільний лист Міністерства  праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року.

Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, вказуючи, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове   державне пенсійне  страхування»(із змінами,  внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України)  було передбачено проведення  перерахунків пенсій  з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  та із застосуванням показника   заробітної плати в середньому на одну особу  в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року  вказані зміни визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дій  зазначеної норми  в попередній редакції не приймалося.  Тому перерахунок пенсії проводився  відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.  Спільним листом Міністерства  праці та соціальної політики  України та Пенсійного Фонду України  № 20/18-09/039/4096-102-02 від 11.03.2009 року встановлено, що  до законодавчого врегулювання  питання визначення показника  середньої зарплати в середньому на одну особу  в цілому по Україні,  з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій  проводяться із застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік, тобто з суми 1650 грн. 43 коп.

Просить відмовити позивачці в її позові, оскільки пропущений строк та позивачці був зроблений перерахунок пенсії  згідно законодавства. перерахунок

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Амвросіївського району, отримує пенсію за віком згідно Закону.

В лютому 2011 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із застосовуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка згідно Закону враховується для вирахування пенсії, за 2009 рік (1650,43 грн). Відповідачем при перерахунку пенсії застосовувалася середня заробітна плата  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, і яка згідно закону враховується для перерахування пенсії за 2007 рік.

Позивачка вважає протиправним перерахунок пенсії за стажем без застосування показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян які після призначення пенсії продовжують працювати визначені та закріплені в Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».   

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Проте позивач посилається на редакцію ст. 42 Закону, яка існувала до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. Скасовані цим Рішенням зміни дійсно надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила ч. 1 ст. 40 Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Також позивач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09.07.2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст. 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.    

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли  особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод і інтересів.

Оскільки позивачка звернулась до суду тільки  26.05.2011 року, просить зобов’язати  зробити  перерахунок  її пенсії з 01.05.2010 року, для захисту пропущеного права позивачем пропущено строк звернення до суду.

Згідно ст.100 КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні  адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність порушення діючого законодавства з боку відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу. За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.   

На підставі викладеного та керуючись ст. 19, 46 Конституції України, ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158-163. КАС України суд, -   

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі про визнання дій незаконними та про зобов’язання провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства - відмовити.   

          Постанова може бути оскаржена до  Донецького апеляційного адміністративного суду  через Амвросіївський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

СуддяЮ.М. Толок