Справа  №2-а-4822/11

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 грудня 2011 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Панченко О.О.,

при секретарі Сильчевої Ю.С.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання виконати дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Авдіївка Донецької області, просив визнати неправомірними дії відповідача під час перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік, визнати неправомірною бездіяльність відповідача з непроведення позивачу перерахунку пенсії з 16 вересня 2008 року відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов’язати відповідача провести йому з 16 вересня 2008 року перерахунок пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратила працездатність, а також провести перерахунок пенсії з 10 серпня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2009 рік. В позовній заяві зазначив, що він з 10.05.2004 року перебуває на пенсії за віком. До пенсії працював підземним гірником та має необхідний шахтарський стаж роботи і на пенсію вийшов за списком №1. після призначення пенсії позивач продовжував працювати. 10 серпня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, однак УПФУ перерахувати пенсію відмовився. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач послався на пп. 3 п. 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, яким перерахунки пенсії в 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, згідно Закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, виходячи з суми 1197,91 гривень.  

Ухвалою Авдіївського міського суду Донецької області від 07 листопада 2011 року позовну заяву в частині визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій за період з 16.09.2008 року по 09.06.2010 року – залишено без розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився, причини неявки суду не відомі хоча про час, місце та дату слухання справи був повідомлен належним чином.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_1 перебуває на пенсії за віком з 10 травня 2004 року, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 19.08.2004 року виданим УПФУ в м.Авдіївка.

ОСОБА_1 до пенсії працював підземним гірником та має необхідний шахтарський стаж роботи і на пенсію вийшов за Списком №1.

Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати до 06.10.2010 року, що підтверджується випискою з трудової книжки від 31.05.1977 року запис №23.

10 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії (довідка УПФУ в м.Авдіївка №3063 від 26.11.2010 року).

Пенсію ОСОБА_1 перерахувати відмовилися з посиланням на те, що у разі такого перерахунку пенсія зменшиться.

У той же час ОСОБА_1 мав право на перерахунок пенсії відповідно до ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»№345 від 02.09.2008 року, що передбачає 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Закон набрав чинності з 16.09.2008 року, але такий перерахунок позивачу своєчасно не зробили.

На виконання цієї норми закону 26 листопада 2009 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1246 про необхідність проведення перерахунку пенсій з 01 листопада 2009 року, яка не може бути меншою 1719 гривень на місяць. Виходячи з тексту даної постанови такий перерахунок мав відбутися автоматично для усіх пенсіонерів, що мають на це право, без їхнього безпосереднього звернення до Пенсійного фонду.

Позивач звернувся до відповідача з заявою повідомити про проведення такого перерахунку і одночасно повідомити причини відмови у перерахунку.

Відповідно до листа УПФУ в м.Авдіївка №3064 від 26.11.2010 року для перерахунку застосувався показник заробітної плати у середньому на одного працівника у цілому по Україні за 2007 рік. При цьому відповідач посилається на підпункт 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де визначено «установити, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії». Прийняття за основу саме цього показника відповідач пояснює наявністю спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України №20/0/18-9/039, 4096/02-01, що не пройшов державної реєстрації у Міністерстві юстиції України. Що стосується питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України №345 та постанови КМУ №1246 відповідач взагалі нічого не пояснив.

Відповідно до Указу Президента від 03.10.1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»«нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації»і «набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності».

Лист Міністерства праці та соціальної політики протирічить ст..8 Конституції України «Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на сонові Конституції України і повинні відповідати їй».

Статтею 22 Конституції України закріплено гарантію конституційних прав та свобод громадян та неможливість їх скасування, «при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод». Конституційне право на соціальний захист у старості визначене у ст..46 «Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків   громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення».

Питання пенсійного забезпечення регулюється Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за ст..42 якого «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії».

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Авдіївка за перерахунком пенсії у серпні 2010 року. Відповідно до діючого законодавства, а саме до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для проведення перерахунку відповідач повинен був узяти показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто за 2009 рік. А для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії взято показник за 2007 рік.

За даними Держкомстата України середня заробітна плата одного штатного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік складає 1352,75 гривень, а за 2009 рік 1909,00 гривень. Саме через такий значний між показниками відбувається і заниження перерахованої пенсії у разі застосування нижчого показника.

Відповідач у своєму листі посилається на те, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними зміни у ст..ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»внесені Законом України №107 від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», але не прийнято рішення щодо застосування цих норм у редакції, що діяла раніше. Тобто відповідач вважає, що для дії існуючої норми закону у разі скасування змін необхідний новий Закон, що дозволить її застосувати.

Отже, дії Управління пенсійного фонду України у місті Авдіївка під час проведення перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 10.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік замість 2009 року, є неправомірними. Також є неправомірною і бездіяльність відповідача щодо необхідності проведення перерахунку з 10 червня 2010 року відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», керуючись ст.11, 69-71, 72, 94, 99-101,  159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -    

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання виконати дії –задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в місті Авдіївка під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в місті Авдіївка з непроведенням ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 10 червня 2010 року відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка Донецької області провести ОСОБА_1 з 10 червня 2010 року перерахунок пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка Донецької області провести ОСОБА_1 з 10 серпня 2010 року перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги, які подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Авдіївський міський суд. Апеляційне скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: