справа № 2-а-1134/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

          24.01.2012                                                                                           м.Корець

          Корецький районний суд Рівненської області в складі:

          Судді                                         Павловський В.К.

          при секретарі                              Федичканич  В.Ю.

          з участю прокурора               Парфенюка  О.С.

            представника  Корецької

          міської ради                           Маркевич Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом прокурора  Корецького  району  до Корецької  міської  ради  про скасування та визнання рішення сесії Корецької міської ради №590 від 22.09.2011р. незаконням    та визнання  дій сесії Корецької міської ради  незаконною,-

в с т а н о в и в:

            Прокурор  Корецького району  звернувся  в суд із  адміністративним  позовом  до Корецької  міської  ради  про скасування та  визнання рішення сесії Корецької міської ради №590 від 22.09.2011року незаконним  та визнання  дій сесії Корецької міської ради  незаконною.

В обгрунтування  своїх  вимог зазначає, що 22.09.2011 року   сесією  Корецької  міської  ради прийнято  рішення № 590" Про визначення тимчасових місць для проведення ярмарок  товаровиробниками та  суб"ектами підприємницької  діяльності". Відповідно   додатку № 1 до рішення  цієї  сесії проведення  щоденних  ярмарок ( дрібнороздрібна "вулична" торгівля) здійснюється  на  тротуарах  навпроти  ринку по вул.Київській в м.Корці.          

Прокурор  вважає, що  внаслідок  незаконних  дій сесії Корецької  міської  ради  й надалі проводиться щоденна дрібнороздрібна ( вулична) торгівля, що суперечить  вимогам  п. "г" ч..1 ст.ст.13,14 Закону  України "  "Про  благоустрій населених пунктів" якими встановлено,що до об"єктів благоустрою належать  вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки і які використовуються відповідно  до їх  функціонального  призначення  для  забезпечення  сприятливих  умов життєдіяльності  людини  на  засадах  їх  раціонального  використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою населених  пунктів,інших вимог, передбачених  законодавством.  

Просить  скасувати  незаконне  рішення та визнати дії сесії Корецької  міської  ради  щодо прийняття рішень про визначення місць для  проведення  ярмарок товаровиробниками та суб"єктами  підприємницької  діяльності ( для здійснення дрібнороздрібної"вуличної" торгівлі)  незаконними.

           В судовому засіданні  позивач свої вимоги  підтримав в повному  об"ємі  по  аналогічних  мотивах, зазначивши,що продовження торгівлі в необладнаному для цього  місці та відповідно велике скупчення людей  може призвести до непередбачуваних  наслідків, оскільки тротуар на якому проводиться торгівля є прилеглою територією центральної вулиці міста на якій відбувається інтенсивний  рух автотранспорту та із санітарно-гігієнічної сторони є епідемічно небезпечним.

           Представник  відповідача  Корецької  міської  ради  заперечив проти  вимог прокурора та надав суду письмове  заперечення на даний  адміністративний  позов.  Представник  вважає, що згідно  наведеного  рішення  така торгівля проводиться при умові забезпечення  безперешкодного  руху  транспорту і пішоходів, дотримання санітарних норм та укладання договорів на надання послуг по прибиранню відповідної  території, проте як це буде здійснюватись в судовому  засіданні не повідомив. На думку  відповідача торгівля  на  тротуарах здійснюється таким  чином, що забезпечує  використання останніх за призначенням, тобто  для проходу пішоходів, а згідно п.8 Закону  України "Про місцеве самоврядування в Україні" до  повноважень  виконавчих  органів сільських, селищних, міських  рад належить питання організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі, а отже міська  рада у процесі  визначення  місць для дрібно-роздрібної  торгівлі чинне законодавство не порушила.  

          Суд,  заслухавши  пояснення  сторін, свідка  ОСОБА_3- директора  КП " Добробут ", вивчивши матеріали справи  вважає, що позов обгрунтований і підлягає  до задоволення.

Встановлено, що пішохідні доріжки / тротуари/ перед ринком в м.Корці,  як прилегла  територія для руху пішоходів вздовж вул.Київської,  використовується  не  за  призначенням, що суперечить  ст.14 Закону  України " Про благоустрій населених пунктів ".  Дане порушення  закону, рішенням сесії Корецької  міської ради від  22.09.2011року № 590 " Про визначення  тимчасових  місць для  проведення ярмарок товаровиробниками та  суб"єктами підприємницької  діяльності"  було узаконено не дивлячись  на протести  прокурора  району  на незаконні  дії  Корецької  міської  ради по цьому питанню.

           Звернення  прокурора  до суду  про  скасування  рішення  сесії  міської  ради № 590 від 22.09.2011 року  на думку суду і як ствердив прокурор в судовому  засіданні  є  вимушеним. Так,  прокуратурою  району в ході  проведення  перевірки встановлено, що 24.01.2011 року виконавчим  комітетом прийнято  рішення №30 " Про визначення тимчасових місць для  проведення дрібнороздрібної(вуличної) торгівлі  та  ярмарок суб"єктами підприємницької  діяльності" , де  в додатку №1 до цього  рішення визначено, що дрібнороздрібна "вулична" торгівля  здійснюється  на  тротуарах(пішохідних доріжках)  навпроти  ринку по  вул.Київській.          

Враховуючи те, що дане рішення  суперечить вимогам  п."г" ч.1 ст.13, ст.14 Закону України "Про благоустрій  населених  пунктів" прокуратурою району 14.04.2011 року принесено протест  на це  рішення виконкому Корецької  міськради  в якому  ставилось  питання  про  скасування  рішення. На  даний протест  10.05.2011 року надійшла відповідь  від міського  голови про законність цього рішення, яке не підлягає  скасуванню.

         Відповідно до ст.21 Закону України "Про прокуратуру"  протест прокурора зупиняє  дію опротестованого  акта і підлягає  обов"язковому  розгляду відповідним  органом або  посадовою  особою  у десятиденний  строк  після  його  надходження. Про наслідки розгляду  протесту в цей же строк повідомляється  прокурору. У разі відхилення протесту або  ухилення  від його  розгляду прокурор  може  звернутися  до  суду  про  визнання  акта незаконним. Заяву до  суду може бути  подано  протягом п"ятнадцяти   днів з моменту одержання повідомлення  про  відхилення  протесту або закінчення  передбаченого  законом строку для його  розгляду. Подача такої  заяви  зупиняє  дію  правового  акта.  На виконання  цієї   правової  норми  20.05.2011року прокуратурою району  подано  до  Корецького  районного  суду  заяву  про  визнання  незаконним  та  скасування  рішення  виконкому міськради №30 від 24.01.2011року. Однак, всупереч   вказаним  вимогам закону Корецькою  міською  радою не вжито  заходів щодо  припинення  дрібнороздрібної (вуличної ) торгівлі, а навпаки  22.09.2011 року  сесією  міської  ради прийнято  рішення №590 " Про визначення  місць  для  проведення  ярмарок товаровиробниками та  суб"єктами  підприємницької  діяльності " яким втрачено чинність рішення виконкому № 30 від 24.01.2011 року по цьому ж питанню, хоча це рішення сесії  повністю  дублює  те ж рішення  виконкому від 24.01.2011року.  

07.10.2011 року прокурором району внесено протест на незаконні  дії сесії міської  ради  звідки 08.12.2011 року одержано відповідь про залишення  цього  протесту без  задоволення, що змусило прокурора звернутись до суду з даним адміністративним   позовом. Хоча подача такої заяви прокурором, як  зазначалось раніше, зупиняє дію прийнятого сесією міської ради правового  акта, однак на території пішохідних  доріжок в м.Корці на вул Київській , як це визначено  рішенням  сесії  міської  ради  від 22.09.2011року № 590 продовжує проводитись щоденна дрібнороздрібна  торгівля, що є незаконним  та  унеможливлює  використання даних  доріжок за їх функціональним  призначенням. Відповідно  до показань  свідка  ОСОБА_3, врегулювати дане питання    не  має  можливості  через відсутність у міській раді в центрі  міста  вільної загальнодоступної та зручної для цих потреб земельної  ділянки.  

           Керуючись ст.ст.17, 18, 19, 69, 71, 158, 160, 163 КАС  України, суд -

п о с т а н о в и в:

          Позовні  вимоги прокурора Корецького  району до Корецької  міської  ради про визнання  незаконним та скасування рішення сесії Корецької  міської ради від 22.09.2011року № 590, а також дій сесії Корецької міської ради по цьому питанню незаконними - задовільнити.

          Визнати  незаконним рішення  сесії Корецької  міської  ради № 590 від 22.09.2011 року " Про визначення  місць для проведення ярмарок товаровиробниками та суб"єктами підприємницької  діяльності"  та  скасувати його.          

          Дії сесії Корецької  міської  ради щодо прийняття рішень про  визначення  місць для  проведення ярмарок товаровиробниками та  суб"єктами  підприємницької  діяльності ( для  здійснення дрібнороздрібної "вуличної" торгівлі ) визнати  незаконними.

          Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області протягом десяти діб з дня отримання копії повного тексту постанови.

                    Суддя                                                                       Павловський В.К.