Справа №2-а-4017/2011 р.

                                                П О С Т А Н О В А

                                         І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 12 травня 2011 року

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді                                        Кішкіної І.В.

при секретарі                                                 Васильєвої Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Макіївці справу за

позовом  ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення

Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради

про визнання неправомірним відмови щодо виплати недоотриманих сум на

оздоровлення та зобов'язання нарахувати та сплатити суми на оздоровлення,

                                                   в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про зобов'язання нарахувати та сплатити недоотримані суми на оздоровлення, в якому зазначив, що він є інвалідом 2-ї групи і перебуває на обліку у відповідача, згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому передбачені компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, проте відповідач нарахував йому за 2010 рік 120 грн., тому просить зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити суму на оздоровлення за 2010 рік 4610 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та пояснив, що він перебуває на обліку у відповідача як учасник ліквідації аварії Чорнобильської катастрофи і є інвалідом 2-ї групи. Він має право на пільги та компенсації, які передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічно відповідач повинен сплачувати йому компенсаційні виплати на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Відповідачем щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік нарахована у розмірі 120 грн. та не сплачена. Вважає, що відповідач при виплаті компенсації на оздоровлення на підставі Постанов КМУ, а не на підставі ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28 лютого 1991 року, звужує його право на отримання матеріальної допомоги, а саме встановлений законом розмір допомоги, п'яти мінімальних заробітних плат, не повинен зменшуватись ніякими нормативно-правовими актами. Вважає, що він мав би отримати щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі: 922 грн. х 5 = 4610 грн., яку він просить зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно, надав заяву та заперечення, згідно яких просить справу розглянути за відсутності їх представника, позов не визнає, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в УТСЗН як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та визнаний інвалідом 2-ї групи, у зв’язку з чим, згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28 лютого 1991 року має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Однак, на підставі ст.62 вищевказаного Закону, роз’яснення порядку застосування закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання місцевими органами виконавчої влади та інші. Відповідно до п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення. Фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. В ч.2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків. Згідно п.5 ст.4 Бюджетного кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належить нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України. Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання, тому всі виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28.02.1991 р., у тому числі виплати щорічної допомоги на оздоровлення, і які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати, виплачуються у розмірі, встановлених постановою КМУ. Компенсація на оздоровлення за 2010 рік сплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В зазначеній постанові розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС інвалідам 2-ї групи складає 120 грн. Оскільки управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, воно має право сплачувати тільки ті кошти, які надходять по цільовому призначенню та в розмірах, які були закладені рішенням Верховної Ради в державний бюджет. Згідно п.1.2 «Положення про управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради», затвердженого рішенням виконкому Макіївської міської ради від 22.06.2005 р. №680/3 управління є підзвітним та підконтрольним міському голові, голові районної адміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення Макіївської міської ради та відповідно головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації. У відповідності до п.1.4 цього ж Положення управління в своїй діяльності керується Конституцією України, іншими Законами України, указами Президента України та Кабінету Міністрів України. Згідно роз’яснень Міністерства юстиції України № 21-9-9743 від 21.09.2005 р. щодо врегулювання питання виплати компенсації і допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають здійснюватись у розмірах, кратних розміру мінімальної заробітної плати, ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з того, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також те, що позивач отримав зазначені виплати на оздоровлення відповідно до Постанови КМУ №562, вимоги позивача не грунтуються на нормах чинного законодавства України і задоволенню не можуть підлягати, тому просить в задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом 2-ї групи і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (арк.с.2).

Позивачеві відповідачем нарахована щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 2010 рік –120 грн. (арк.с.2).

Згідно зі ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 92 п. 1 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов`язки громадянина.    

Згідно зі ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28.02.1991 р.  щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах інвалідам 2-ї групи п'ять мінімальних заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрі України №562 від 12.07.2005 р. всупереч  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі. Між тим з моменту прийняття вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, оскільки правова норма про розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлена ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28.02.1991 р. була діючою, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», а не постанови Кабінету Міністрі України.

Згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХП від 28.02.1991 р. дія положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.  

Таким чином, враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач зобов'язаний нарахувати та сплатити на користь позивача суми допомоги на оздоровлення за 2010 рік,  виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати за винятком отриманих сум: 922 грн. мінімальна заробітна плата х 5 = 4610 грн.

Крім цього, судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради відповідно до п.2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 р. № 256, починаючи з 29.10.2003 р. виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення здійснюють органи праці та соціального захисту населення, та відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться розрахунок одноразової грошової допомоги на оздоровлення.  

На підставі викладеного, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», та керуючись ст.ст. 159, 161, 163 КАС України,

                                      п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірним відмови щодо виплати недоотриманих сум на оздоровлення та зобов'язання нарахувати та сплатити суми на оздоровлення задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради в виплаті ОСОБА_1 суму на оздоровлення за 2010 рік згідно розмірів, встановлених ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради зобов'язання нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 суми на оздоровлення за 2010 рік 4610 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10-ти днів з моменту винесення постанови.

                                                Суддя