ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" січня 2012 р. Справа № 5002-19/2194-2011
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Прокопанич Г.К.
суддівНовікової Р.Г. (доповідач по справі), Попікової О.В.
за участю представників:
від прокуратури:Ходаківський М.П. –за посв. № 18
від позивача:не з'явились
від відповідача 1:ОСОБА_1 –за дов. №1562/02-29 від 21.10.2011р.
від відповідача 2:ОСОБА_2 –за дов. від 28.02.2011р.
від третьої особи 1:не з'явились
від третьої особи 2:не з'явились
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
касаційну скаргуЗаступника прокурора Автономної Республіки Крим
на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду
від11.10.2011р.
та на рішеннягосподарського суду Автономної Республіки Крим
від 11.08.2011р.
у справі№5002-19/2194-2011
господарського судуАвтономної Республіки Крим
за позовомЗаступника прокурора м. Євпаторії в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим
до1. Євпаторійської міської ради
2. Приватного підприємства "777"
треті особи без самостійних вимог на предмет спору:1. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТДС-2011"
2. Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Євпаторії"
провизнання незаконним та скасування рішення, скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора м. Євпаторії в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до Євпаторійської міської ради та Приватного підприємства "777" з позовом про: визнання незаконним та скасування рішення Євпаторійської міської ради від 11.02.1998р. "Про надання земельної ділянки і видачу державного акту на право постійного користування землею Приватному підприємству "777"; скасування державного акту І-КМ №001485 від 04.03.1998р. на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Інтернаціональній в м. Євпаторії, оформленого та виданого Приватному підприємству "777" і зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №49; скасування реєстраційного запису.
Заявою від 11.08.2011р. прокурор уточнив прохальну частину позовної заяви та просив суд: визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 11.02.1998р. "Про надання земельної ділянки і видачу державного акту на право постійного користування землею Приватному підприємству "777"; визнати недійсним державний акт І-КМ №001485 від 04.03.1998р. на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Інтернаціональній в м. Євпаторія, оформлений та виданий Приватному підприємству "777" і зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №49; скасувати реєстраційний запис.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2011р. (суддя Мокрушин В.І.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.10.2011р. (головуючий – Заплава Л.М., судді Воронцова Н.В., Остапова К.А.), у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятими у справі судовими рішеннями, Заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Свої вимоги скаржник обґрунтовує порушенням судами норм матеріального та процесуального права.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 12.01.2012р. касаційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду
Вказана ухвала направлена учасниками провадження у справі в установленому порядку, документів, які б свідчили про її неотримання сторонами у справі, до Вищого господарського суду України не надходило, отже усіх учасників судового процесу відповідно до ст. 1114 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.
У судове засідання 25.01.2012р. представники позивача та третіх осіб не з'явились.
В судовому засіданні прокурор підтримав доводи та вимоги, наведені в касаційній скарзі. Представники відповідачів заперечили проти вимог скаржника.
Ухвалою про призначення справи до розгляду учасників судового процесу було попереджено, що неявка без поважних причин у судове засідання не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки. На момент розгляду справи у судовому засіданні 25.01.2012р. клопотань про відкладення розгляду справи до колегії суддів Вищого господарського суду України не надходило. Скарга розглядається за наявними матеріалами справи, а повний текст постанови Вищого господарського суду України направляється учасникам судового процесу поштою в установленому законом порядку.
Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи, повноти їх встановлення в судових рішеннях та застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, у відповідності до підписаного між Фондом майна Автономної Республіки Крим та ПП "777" договору №128 від 31.10.1997р. відповідач 2 придбав у власність державне майно Євпаторійської ділянки атракціонів малої форми підприємства "Центр дозвілля "Криматракціон" (всі активи та пасиви, інвентар, обладнання, в тому числі павільйон з металевих конструкцій площею 70,5 кв.м та інше майно згідно протоколу інвентаризації), розташоване за адресою: АР Крим, м. Євпаторія, район автовокзалу.
Рішенням Євпаторійської міської ради від 11.02.1998р. Приватному підприємству "777" надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 237,66 кв.м для розміщення павільйону гральних автоматів по вул. Інтернаціональній (біля автовокзалу).
На підставі вказаного рішення 04.03.1998р. був виданий державний акт І-КМ №001485 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0237 га для розміщення павільйону гральних автоматів по вул. Інтернаціональна (біля автовокзалу). Вказаний акт зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №49.
На час прийняття рішення Євпаторійської міської ради від 11.02.1998р. та видачі державного акту на право постійного користування землею І-КМ №001485 від 04.03.1998р. земельні правовідносини регулювались Земельним кодексом України №561-XII від 18.12.1990р.
Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990р. у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, зокрема, промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.
Таким чином, приписами земельного законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, було надано право несільськогосподарським підприємствам, в тому числі приватним, яким являється відповідач 2, на отримання землі в постійне користування.
У відповідності до ст. 92 Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001р., який чинний на даний час, встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
В пункті 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001р. визначено, що юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України №5-рп/2005 від 22.09.2005р. положення зазначеного пункту Перехідних положень Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001р. щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)
При цьому, Конституційний Суд України вказав на те, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою.
Крім того, в п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №449 від 02.04.2002р. "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" передбачено, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.
Отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте ПП "777" згідно приписів Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990р., не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення.
У відповідності до ст. 10 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990р. встановлено, що надання земельних ділянок у користуванні здійснюється міськими радами у порядку, встановленому ст. 19 цього Кодексу.
Згідно положень ст. 19 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990р. міська рада надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.
За приписами ст.ст. 99, 100 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990р. землеустрій передбачає, зокрема, складання проектів відведення земельних ділянок у користування. Основні положення землеустрою визначаються Кабінетом Міністрів України.
Проте, Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок було затверджено лише 26.05.2004р. постановою Кабінету Міністрів України №677, прийнятою згідно ст. 50 Закону України "Про землеустрій" №858-IV від 22.05.2003р.
Водночас, в п. 1.10. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993р., яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що технічна документація при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються включає: виписку з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; журнали і абриси геодезичних вимірювань; каталог координат окружної межі землекористування; план земельної ділянки; відомість обчислення площ; експлікацію земельних угідь; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.
Судами встановлено, що ПП "777" у 1998р. Державним госпрозрахунковим виробничим бюро при Євпаторійському міському управлінні земельних ресурсів виготовлено технічний звіт по встановленню меж земельної ділянки під павільйон "Гральні автомати" (р-н автовокзалу). Вказаний технічний звіт містить необхідну документацію та відповідні погодження для видачі відповідачу 2 державного акту на право постійного користування землею.
За таких обставин, судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для визнання недійсними рішення Євпаторійської міської ради від 11.02.1998р. "Про надання земельної ділянки і видачу державного акту на право постійного користування землею Приватному підприємству "777" та державного акту І-КМ №001485 від 04.03.1998р. на право постійного користування землею, а також для скасування реєстраційного запису.
Також, суди з урахуванням п. 6 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України, ст.ст. 71, 74, 75, 80 ЦК України УРСР дійшли обґрунтованого висновку про закінчення строку позовної давності у даній справі за відсутності поважних причин для його відновлення.
Враховуючи викладене та встановлені ст. 1117 ГПК межі перегляду справи в касаційній інстанції, судова колегія дійшла висновку, що підстави для скасування оскаржуваних судових рішень відсутні.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.08.2011р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.10.2011р. у справі №5002-19/2194-2011 залишити без змін.
Головуючий Г.К. Прокопанич
Судді Р.Г. Новікова
О.В. Попікова