Справа № 2-а-784/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2012 року Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі :
головуючого - судді Майбороди С.М.
при секретарі – Ворох Н.В.
розглянувши в приміщенні суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
30 вересня 2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації в якому просить визнати бездіяльність відповідачів щодо виплати щомісячної доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, щомісячної грошової допомоги, в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, що відноситься до категорії 3 у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком - протиправною, зобов’язавши останніх зробити перерахунок та виплачувати щомісячну доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, щомісячної грошової допомоги, в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, що відноситься до категорії 3 у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 квітня 2011 року по
19 липня 2011 року.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, в своїй позовній заяві справу просила розглянути без її участі, свої позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, в судове засідання не забезпечив явку свого представника, надав заперечення, відповідно до яких повідомляє, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком. В задоволенні вимог позивачки просить відмовити, оскільки виплати їй пенсії здійснювались у відповідності до норм чинного законодавства та в межах наданих повноважень та відсутності врегулювання питань щодо виплати пенсії чинним законодавством.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, в судове засідання не забезпечив явку свого представника, надав заперечення, відповідно до яких повідомляє, що позивачка перебуває на обліку в управлінні, отримує щомісячну грошову допомогу. Просить відмовити в позові, посилаючись на відсутність порушень вимог законодавства при нарахуванні та виплаті пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про достатність повідомлених позивачем та відповідачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення, яким позов підлягає частковому задоволенню, у зв’язку з наступним.
Як вбачається з досліджених судом матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Чернігівському районі та отримує пенсію, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", являється особою, що постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення - 3 категорії.
Відповідно до наданої довідки сільської Ради позивачка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення.
У відповідності до ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, якою визначено підстави та умови призначення грошової допомоги, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, щомісячна грошова допомога, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується в розмірі 40 % мінімальної заробітної плати.
Відповідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі –Закону) в редакції, що діяла до 01.01.2008 року пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення підвищуються відповідно на дві мінімальні заробітні плати.
Згідно ст. 51 Закону в редакції, що діяла до 01.01.2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 3 виплачується у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Зміни, внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 р., визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсії позивачеві та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю застосуванню підлягають статті 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанов Кабінету Міністрів України.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії у відповідному розмірі.
Згідно пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" зі змінами, внесеними Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-УІ, установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та отримання підвищення до пенсії, додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Чернігівського району Чернігівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії, додаткової пенсії, як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 квітня 2011 року по 19 липня 2011 року.
Крім того, при розгляді справи було встановлено, що відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, нараховував та виплачував щомісячну грошову допомогу позивачці всупереч вимогам ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, тому дії відповідача по нарахуванню та виплаті щомісячної грошової допомоги визнаються неправомірними, відповідача має бути зобов’язано провести перерахунок та виплату позивачці щомісячної грошової допомоги відповідно до вимог ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01 квітня 2011 року по 19 липня 2011 року.
На підставі ст. 8, 16, 19, 22, 25, 50, 64 Конституції України, ст.ст. 37, 39, 49, 51, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 160, 163, 256 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Чернігівського району Чернігівської області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії та додаткову пенсію згідно ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Чернігівського району Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого Законами України "Про державний бюджет України на 2010 рік", "Про державний бюджет України на 2011 рік", Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 квітня 2011 року по 19 липня 2011 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Чернігівського району Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 квітня 2011 року по 19 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат за вказаний період.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі 40 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законами України "Про державний бюджет України на 2010 рік", "Про державний бюджет України на 2011 рік", Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", згідно ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 квітня 2011 року по 19 липня 2011 року, з урахуванням виплачених сум за вказаний період.
Допустити негайне виконання постанови суду –в межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя С.М. Майборода