Коростишівський районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-521/11

У Х В А Л А

 03 серпня 2011 року                                                                               м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі:

Головуючого- судді Янчук В.В.

При секретарі-          Кумечко С.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління  Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій відповідача протиправними  зобов’язання відповідача  провести перерахунок та виплату   державної допомоги  як особі, що має статус «Дитина війни»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач  звернувсь до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у Коростишівському  районі  про  визнання дій відповідача протиправними , зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2007р. по 31.05.2011р.,  до  дати набрання  сили постанови суду, а також нараховувати та виплачувати вказану надбавку в подальшому.  Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є особою, яка має статус «Дитина війни» та має право на одержання державної соціальної підтримки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , проте Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському  районі йому виплачує надбавку до пенсії як дитині війни   в розмірі, що є  меншим ніж встановлено Законом, що є неправомірним обмеженням його прав.

Позивач в судове  засідання не з’явивсь, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду подав заяву, якою уточнив позовні вимоги , просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 25.12.2010р. по 18.06.2011р.,  а також здійснювати розгляд справи в його відсутність.

Відповідач УПФУ в Коростишівському  районі свого представника для розгляду справи в судове засідання не направив,  подав до суду клопотання про розгляд справи в їх відсутність та заперечення на позов. Позовні вимоги не визнають.

 Суд,  розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,  дійшов до висновку, що позов підлягає до часткового  задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  чинної до 18.06.2011р. позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18. 11. 2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.). Також встановлено, що відповідач проводив нарахування та виплату цьому позивачу підвищення до пенсії на підставі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" в значно менших розмірах, ніж це передбачено діючими на 18.06.2011р. положеннями ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правових актів, застосуванню підлягає  правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд приходить до  висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни.

          В силу вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для осіб, які мають статус «Дитина війни» є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є «дітьми війни». Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, і на соціальний захист з боку держави.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка.

Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою  Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13 березня 2008 року № 209/14900, саме на територіальні  управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов’язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Крім того, головним розпорядником коштів для виплати до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є Пенсійний фонд України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належним відповідачем по справі, який зобов’язаний відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги позивачу є Управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду  за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,  який обчислюється  з дня , коли особа  дізналася або  повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому враховуючи ці вимоги закону  та приймаючи до уваги те, що ухвалою суду від 05.07.2011 року позовні вимоги за період з 01.01.2007р. по 24.12.2010 р. були залишені без розгляду, суд задовольняє позовні вимоги  в межах шестимісячного строку  з дня звернення  позивача до суду тобто   з 25.12.2010 по 18.06.2011 року включно.

Разом з цим, підстави для відмови у задоволенні позову за період з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року  з огляду на положення Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" N 3491-VI від 14 червня 2011 року відсутні, оскільки цей Закон набрав чинності 19 червня 2011 року і виходячи з положень ст.58 Конституції України не має зворотної дії в часі.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу особі як дитині війни всупереч вимогам ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ”,  а тому дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу доплати до пенсії як дитині війни  у розмірі меншому ніж передбачено ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” визнаються протиправними

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на донарахування недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, а доводи відповідача щодо відсутності механізму та невизначеності, яким саме органом, за рахунок яких коштів, в якому процедурному порядку слід нараховувати та виплачувати вказану категорію соціальних гарантій є безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.  3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 28 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6-14, 18, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов задовольнити.

          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Коростишівському  районі  Житомирської області протиправними в частині не нарахування  та виплаті ОСОБА_1  підвищення  до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в розмірі встановленому ст. 28 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період  з 25 грудня  2010 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати  з  25 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року  з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський  районний суд Житомирської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з  дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга  подається протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення  строку  подання  заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву  не було подано.

Суддя                                                                    В.В.Янчук.