Ленінський районний суд м.Полтави

Справа №  2-а-3452/11

Провадження №  2-а/1616/95/2012

П О С Т А Н О В А

05.01.2012м. Полтава

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачені кошти, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов’язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача з 01.09.2008 року з врахуванням посадового окладу старшого викладача кафедри встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти зазначену довідку та провести на її підставі перерахунок пенсії позивача з 01.09.2008 року до кінця дії зазначеного наказу.

У позові зазначив, що він проходив службу в лавах Збройних силах з 01.09.1970 року по 19.01.1996 року та був звільнений в запас згідно пункту 65 підпункту «г»в зв’язку із скороченням штатів у званні підполковника. В зв’язку із прийняттям наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України»позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням перерахувати отримувану ним пенсію у відповідності до вимог прийнятого законодавства, однак відповідач, в порушення вимог ч. 3 ст. 43, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців. Зважаючи на дані обставини просив суд задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05 січня 2012 року позовні вимоги за період з 01 вересня 2008 року по 30 березня 2011 року залишені без розгляду

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив позов  задовольнити в повному обсязі з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заперечував щодо задоволення позову, посилаючись на те, що пенсія позивачу нарахована відповідно до положень чинного пенсійного законодавства, рішення Управління про призначення пенсії є законним, підстав для здійснення її перерахунку не вбачається. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача - Полтавського обласного військового комісаріату в судове засідання не з’явився, але суду надано заяву про розгляд справи без участі представника Полтавського обласного військового комісаріату (а.с.19).

          Суд, вислухавши пояснення сторін та, дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером та вийшов на пенсію з посади старшого викладача кафедри багатоканального електропровідного зв’язку факультету радіозв’язку Харківського військового університету та наказом Міністра оборони України від 02 листопада 1995 року № 545 (а.с. 10) звільнений з військової служби за п. 65 пп. "г" в зв’язку із скороченням штатів. З моменту припинення трудових відносин  пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась Полтавським обласним військовим комісаріатом, однак у зв’язку зі змінами у спеціальному законодавстві, починаючи з 01.01.2007 року виплачується Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. На час розгляду справи судом пенсія позивачу обраховується, виходячи з посадового окладу 1200 грн. (а.с. 8). Позивач звернувся до першого відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі збільшеного окладу для працездатних осіб за його останньою посадою, зміна розміру якого має відповідним чином позначитися на розмірі пенсійного забезпечення непрацездатної особи. Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 01.04.2011 року відмовило у такому перерахунку у зв’язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. В п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв’язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв’язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків для осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додаткам 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання п. 2  Порядку Міністерство оборони України своїм листом № 248/б/С/1087-д від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку  з набуттям чинності Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України». Однак Пенсійний фонд України листами № 17466/02-60 від 07.10.2008 року та № 14191/02-60 від 12.08.2008 року повідомив Міністерство оборони України про неможливість проведення таких дій, оскільки чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсії у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, а чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”, якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01.01.2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням КМУ відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, таким чином моментом виникнення права на перерахунок пенсії було 01.01.2008 року.

Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (п. 2 та п. 5 Постанови). Іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

Згідно Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов’язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної  на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна саме Кабінетом міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців з 01.08.2008 року Кабінетом міністрів не приймалося, схема нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів, затверджена наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство Міністерства оборони України, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача з 01.09.2008 року з врахуванням посадового окладу старшого викладача кафедри встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», зобов’язати Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти зазначену довідку та провести на її підставі перерахунок пенсії позивача за період з 31.03.2011 року до кінця дії зазначеного наказу не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, ст. ст. 43, 52, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, п. п. 8, 9 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" № 4 від 15.04.2005 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

          Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачені кошти.

Постанова може бути оскаржене до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Полтави. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави    Р. І. Тимчук