Галицький районний суд   Івано–Франківської області

77100, Івано–Франківська  область, м. Галич, вул. Караїмська, 10, тел. 2-30 –07, 2–13–71, e-mail: inbox@gl.if.court.gov.u

Справа №  2-а-3585/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

29 грудня 2011 року                                                                               м. Галич

Суддя Галицького районного суду Івано-Франківської області    Юсип І.М.

з участю секретаря                                       Цимбалістої О.В.   

розглянувши у м. Галичі в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в Галицькому районі, щодо невиплати підвищеного розміру пенсії, як дитині війни та стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дитині війни,-

в с т а н о в и в:

           ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом і просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги протиправною, - зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй підвищення до пенсії, з 15.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням проведених виплат, - зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати вказану допомогу, - застосувати скорочене провадження, - звернути до негайного виконання постанову суду та стягнути з відповідача витрати понесені нею.

              Позивач посилається на ті обставини, що є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата не здійснювалася  у 2011 році в повному обсязі із посиланням на зупинення у 2006-2008 роках Законами України про державний бюджет на відповідні роки ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає відмову відповідача неправомірною, виходячи з того, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Законів України «Про державний бюджет на 2007 рік та на 2008 рік, щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

              Відповідач подав заперечення на позов з якого вбачається, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни», передбачено 30 відсоткове підвищення пенсії особам, що мають статус дітей війни і з приводу обмеження у таких виплатах Конституційним Судом України були прийняті відповідні рішення. Проте цим Законом України передбачено, що фінансування таких виплат  здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Окрім того, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року №3491-VI ст.20 доповнено п.7 такого змісту – установити що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Тому будь-яких порушень законодавства з боку Пенсійного фонду не має, а тому в позові слід відмовити.

              В судове засідання позивач не з'явилася, надіславши заяву про розгляд справи у її відсутності.

              Відповідач в судове засідання представника не направив, хоча у встановленому порядку був повідомлений  про час та місце розгляду справи. Як  видно із поданого заперечення, відповідач просить справу розглядати без участі представника в порядку письмового провадження.

              Справа розглядається з урахуванням положень ст. 122 ч.4 КАС України в порядку письмового провадження.    

              Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності,   встановив  такі факти та  відповідні  їм  правовідносини.

           Закон України "Про соціальний захист дітей війни"  від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни,  визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

          ОСОБА_1 у відповідності до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого Галицьким районним управлінням праці та соціального захисту населення від 23.03.2000 р. (а.с.7), що і не оспорюється позивачем.

             Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

            Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. по справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а отже відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Окрім того рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року було визнано такими що не  відповідають Конституції України положення розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

            Відповідно до резолютивних частин рішень Конституційного Суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Також рішення конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на  всій території України.

            Всупереч вказаних обставинам, відповідач, тобто управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі підвищення пенсії позивачу не проводилося і належні позивачу до виплати суми не нараховувалися та не виплачувались у встановленому розмірі, що підтверджується довідкою видану відповідачем № 1245 від 25.11.2011р. про нарахування та виплату пенсії позивачу. Обмеження будь-яких прав чи свобод людини можливе лише у випадках, передбачених Конституцією України і може мати місце в умовах воєнного або надзвичайного стану. Інші випадки зменшення обсягу гарантованих прав та свобод людини не допускається. Тому такі дії відповідача щодо не проведення підвищення пенсії позивачу на 30% мінімальної пенсії за віком є неправомірними.

            За таких обставин суд вважає, що порушено право позивача на отримання підвищення пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни»

           За змістом ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом України, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Також ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін у чинних законів, не допускається звуження  змісту чи обсягу існуючих прав та свобод.

           Суд вважає, що встановлення з 01.01.2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни є істотним звуженням обсягу прав осіб, які мають статус  дітей війни, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

           Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

           Законами України про Державний бюджет на відповідні роки були встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виходячи  із вказаних розмірів, слід проводити розрахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії.

            Так як було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року та 22.05.2008 року, щодо даних правовідносин мають преюдиціальне значення, а також враховуючи викладену у рішеннях мотивацію, Конституційний Суд України вважає в цілому такою, що не відповідає ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дію інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, тому відповідач зобов'язаний проводити нарахування і виплату позивачу пенсію з врахуванням надбавки, як дитині війни і у 2011 році, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу П «Внесення змін до деяких  законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

             Верховною Радою України 14 червня 2011 року прийнято Закон України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 7 частини 1 якого Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Отже із наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Законом України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету визначено порядок та розміри виплат зазначеній категорії громадян. На сьогоднішній день вищевказаний закон та постанову Кабінету Міністрів України не визнано неконституційними в установленому законом порядку, тому позов підлягає задоволенню по 22 липня 2011 року включно.

            Положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються до набрання чинності Закону України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

             Відповідно до ст. 87 закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

            Таким чином, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення і відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно за період з 15.06.2011 року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в попередній редакції.

            Не підлягає задоволенню позовна вимога в частині зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати позивачу пенсію відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний  захист  дітей війни»з огляду на те, що відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, оскільки це суперечитиме чинному законодавству України.                       

  Позовна вимога, щодо негайного виконання постанови теж не підлягає задоволенню.

  Відповідно до ст. 256 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів –у межах суми стягнення за один місяць.

           Судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки Пенсійний фонд України згідно ст. 5 ч.1 п.18 Закону України «Про судовий збір»звільнений від його сплати.                      

           Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, витрати пов’язані з оплатою допомоги фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони.

           Відповідно до ст. 94 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

            Однак, позивач просить стягнути витрати з відповідача, а не з Державного бюджету та  не подала докази звільнення її від оплати надання їй правової допомоги, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України, тому позовні вимоги, щодо стягнення з відповідача цих витрат не підлягають до задоволення.

            На підставі вищевикладеного, ст.ст. 22, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 –рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10 –рп/2008, Закону України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 8-11, 90, 94, 99-100, 122, 158 –163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                          п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірну відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі, щодо не нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни протиправною.

          Зобов’язати управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 15 червня 2011 року по 22  липня 2011 року, включно у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням виплачених раніше сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення постанови, чи протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги через Галицький районний суд.

             Головуючий: