ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

Справа №  2-а-1004/11          

                                                                                    Головуючий у 1-й інстанції: Кравчук В.П.

                                        Суддя-доповідач:Котік Т.С.

ПОСТАНОВА  

іменем України

"02" грудня 2011 р.                                                                                                 м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді                                                          Котік Т.С.         

суддів:                                                                              Жизневської А.В.

                                                                                          Малахової Н.М.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу  Управління Пенсійного фонду України в Романівському районі Житомирської області на постанову Романівського районного суду Житомирської області від "19" квітня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 < Текст > до   Управління Пенсійного фонду України в Романівському районі Житомирської області  про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначив, що відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що такі виплати не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати останнього провести перерахунок та виплату коштів.

Постановою Романівського районного суду Житомирської області від 19 квітня 2011 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного Фонду в Романівському районі щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 щомісячної державної соціальної доплати до пенсії у розмірі 30%  від мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Романівському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії за віком  та виплатити ОСОБА_4 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та провести відповідні виплати за період  з 06 жовтня 2010 року  по 06 квітня  2011 року  з врахуванням  суми отриманих ним коштів.

Зобов'язано відповідача виконати постанову негайно.

У апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду  України в Романівському  районі  Житомирської області просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити. Зазначає, що нормативний акт, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком для визначення даного підвищення до пенсії, відсутній і встановлення розміру надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України. Надбавка до пенсії позивачу здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як було встановлено судом, позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03р. - мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що нарахування коштів проводилось у розмірах, встановлених пунктом 8 постанови КМ України від 28.05.2008р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Державні соціальні гарантії дітям війни встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та не можуть бути обмежені іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності  держави.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що права позивача порушені та підлягають відновленню.

Відповідно до  Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року, саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені функції щодо виплати соціальних допомоги і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому, доводи апеляційної скарги є безпідставними.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача.

Однак, допускаючи постанову суду до негайного виконання, суд першої інстанції не врахував вимоги п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, які є спеціальними для цієї категорії справ.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на викладене, постанова суду в частині допуску до негайного виконання підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,201,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Романівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Романівського районного суду Житомирської області від 19 квітня 2011 року в частині допуску до негайного виконання змінити.

Допустити до негайного виконання постанову Романівського районного суду Житомирської області  від 19 квітня 2011 року  в межах суми стягнення за один місяць.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

< Текст > 

< Текст > 

Головуючий   суддя                                        < (підпис) >                         Т.С. Котік

судді:                                       < (підпис) >      А.В. Жизневська     
 Н.М. Малахова      

< вибирається для КОПІЇ >  < Довідник > 

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_4  АДРЕСА_1

3- відповідачу    Управління Пенсійного фонду України в Романівському районі Житомирської області  вул.Леніна, 103,смт.Романів,Житомирська область,13001

< Текст >