09.12.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2011 р. Справа № 2а/0470/9899/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛуніна О.С. < Текст >
при секретаріЧерпак А.Ю.
сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «Марганецький професійний ліцей»про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулося з позовом до ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей», в якому просило зобов'язати відповідача виконати обов`язкову вимогу КРВ у м. Марганець від 20.04.2011р. № 27/315, а саме п.8: провести донарахування та виплатити дітям пільгової категорії суму заниженої вартості харчування в розмірі 27008,24 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що КРВ у м. Марганець була проведена ревізія за результатами якої складено акт від 18.04.2011 р. №160-19/4. Для усунення виявлених в ході ревізії порушень, КРВ у м. Марганець направило відповідачу обов’язкову для виконання вимогу від 20.04.2011р. № 27/315 та повторну вимогу від 24.05.2011 №27/425, які відповідач на момент подання позову не виконав.
У судове засідання представник позивача не з`явився, проте надав суду клопотання, в якому просив розгляд справи провести без його участі.
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що висновки КРВ у м. Марганець за результатами ревізії є необґрунтованими, а тому п.8 вимоги від 20.04.2011р. № 27/315 є протиправним. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, проте надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
У відповідності до ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до плану роботи ГоловКРУ України та п. 1.1.1.1. Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ у м. Марганець на І квартал 2011 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 17.03.2011 №7-11, фахівцями КРВ у м. Марганець проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»за період з 01.01.2009 по 28.02.2011 роки, за результатами якої складено акт від 18.04.2011 р. №160-19/4.
Актом від 18.04.2011 р. №160-19/4 встановлено, ревізією дотримання розміру вартості добових норм на харчування учнів пільгової категорії, проведеної шляхом співставлення розміру вартості добових норм харчування, розрахованого ліцеєм з доведеними Головним управлінням освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації грошовими нормами вартості харчування на день вихованців в інтернатних закладах обласного підпорядкування, враховуючи фактичну кількість учнів пільгової категорії у ліцеї, встановлено недоотримання доходів учнями пільгової категорії на харчування на загальну суму 27008,84 грн. (2009 рік - 11391,7 грн., 2010 рік - 15616,7 грн.), чим порушено вимоги п.п.1 п.13 постанови № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей -сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування»(далі - Постанова № 226) та додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах»(далі постанова № 1591), п.1 ст.3, ст.4, п.1, п.3, п.5 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 № 996 - XIV.
А саме, при дослідженні вартості харчування студентів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на повному державному утриманні та під опікою встановлено, що у 2009 році обрахогана потреба у коштах на продукти харчування для учнів пільгової категорії, які фактично навчалися у ліцеї у 2009 році відповідно до середньоденної вартості харчування доведеної листом Головного управління освіти і науки ДОДА, склала 153054,7 гривень. Фактично використано коштів на харчування дітей-сиріт у 2009 році у сумі 141663,0 грн, що менше необхідної потреби на 11391,7 гривень. Аналогічна ситуація склалася у 2010 році, а саме обрахована потреба у коштах на продукти харчування для учнів пільгової категорії, які фактично навчалися у ліцеї у 2010 році відповідно до середньоденної вартості харчування доведеної листом, склала 169647,7 гривень. Фактично використано коштів на харчування дітей-сиріт у 2010 році у сумі 154031,0 грн., що менше необхідної потреби на 15616,7 гривень.
Для усунення вищенаведених порушень, КРВ у м. Марганець у п.8 своєї вимоги від 20.04.2011р. № 27/315 зобов’язує відповідача провести донарахування та виплатити дітям пільгової категорії суму заниженої вартості харчування в розмірі 27008,24 грн.
Проте, суд не може погодитись з такою вимогою КРВ у м. Марганець з огляду на наступне.
Відповідно до Постанови КМУ «Про порядок повного державного утримання та забезпечення учнів державних професійних навчально-виховних закладів безкоштовним харчуванням і стипендією»від 18.08.1994 №565, учні державних професійних навчально-виховних закладів із числа дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, і дітей, які потребують особливих умов виховання, перебувають на повному утриманні держави: забезпечуються стипендією, житлом, харчуванням, одягом, побутовими речами, предметами особистої гігієни, а також грошовими виплатами відповідно до чинного законодавства; із числа дітей-напівсиріт, із малозабезпечених сімей та із числа дітей, які проживають у відриві від батьків, забезпечуються безкоштовним триразовим харчуванням і стипендією, а учні, які проживають у сім'ях (за винятком вищезгаданих), - безкоштовним одноразовим харчуванням і стипендією.
Згідно з п. 5 Постанови КМУ «Про порядок надання послуг з харчування учнів у професійно-технічних училищах та середніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість»від 03.11.1997 №1200, Учні забезпечуються харчуванням за таким режимом: учні професійно-технічних училищ з числа дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, що потребують особливих умов виховання, дітей-напівсиріт, з малозабезпечених сімей та з числа дітей, які проживають у відриві від батьків, - триразовим (сніданок, обід, вечеря), а учні, що проживають у сім'ях, за винятком перелічених вище, - одноразовим (обід).
Положеннями п.п. 13.1, 13.8 п. 13 Постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування»від 05.04.1994 №226, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів. Зарахованим на повне державне утримання учням і студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що не виїжджають до місць організованого відпочинку в дні канікул, а також під час їх хвороби видається готівка в межах установленої грошової норми на харчування з урахуванням торговельної націнки.
Так, судом встановлено, що учні ліцею забезпечуються харчуванням безпосередньо у їдальні ліцею. Учні пільгової категорії харчуються за рахунок коштів загального фонду. Директором ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»щомісячно видаються накази про харчування учнів - сиріт без опіки, учнів - сиріт з опікою, учнів з малозабезпечених сімей та учнів, що проживають у молодіжному готелі із зазначенням для кожної категорії суми, на яку здійснюється харчування.
Відповідно до наказів директора ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»за 2009 та 2010 роки, на 2009 рік були встановлені такі денні грошові норми харчування: січень –23 грн., лютий –травень 25 грн., червень –32 грн., вересень –жовтень –30 грн., листопад –грудень –23 грн.; на 2010 рік денна грошова норма харчування складала: січень –лютий –30 грн., березень –квітень –35 грн., травень –червень –30 грн., вересень –жовтень –25 грн., листопад –грудень –30грн.
Як вбачається з матеріалів справи, КРВ у м. Марганець при проведенні ревізії керувався тим, що денна грошова норма харчування на 2009 та 2010 роки повинна була становити 27,77 грн. та 32,14 грн. на протязі року відповідно. Такі норми були зазначені Головним управлінням освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації у своєму листі від 08.02.2011 № 489/9/1-11, як відповідь на запит КРУ у Дніпропетровській області від 03.02.2011 № 04-031-04-15/1080 щодо вартості харчування.
Зі змісту листа Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 08.02.2011 № 489/9/1-11 вбачається, що наведені в ньому денні грошові норми харчування встановлені для вихованців закладів освіти обласного підпорядкування.
Проте, як встановлено судом з кошторисів відповідача на 2009 та 2010 роки, у цей період ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»фінансувався з державного бюджету за кодом та назвою відомчої класифікації і кредитування –220 «Міністерство освіти та науки України», тобто, ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»не відносився до закладів освіти обласного підпорядкування.
Також, про даний факт свідчить Наказ Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної адміністрації «Про передачу до обласного бюджету функцій з фінансування закладів професійно-технічної освіти»від 30.12.2011 №1103 та кошторис відповідача на 2011 рік, відповідно до яких ДПТНЗ «Марганецький професійний ліцей»у 2011 році фінансується з місцевого(обласного) бюджету за кодом та назвою відомчої класифікації і кредитування –020 «Головне управління освіти і науки Дніпропетровської обласної адміністрації».
Таким чином, висновки КРВ у м. Марганець в акті ревізії від 18.04.2011 р. №160-19/4 щодо недоотримання доходів учнями пільгової категорії на харчування на загальну суму 27008,84 грн. (2009 рік - 11391,7 грн., 2010 рік - 15616,7 грн.) є необґрунтованими.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що КРУ у Дніпропетровській області не доведено суду правомірності своєї вимоги щодо зобов’язання відповідача провести донарахування та виплатити дітям пільгової категорії суму заниженої вартості харчування в розмірі 27008,24 грн., а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 158-163, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «Марганецький професійний ліцей» про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст складено 06 грудня 2011 р.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >О.С. Луніна
< Текст >