Справа №  2-а-4263/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року суддя Дебальцевського міського суду Сухоручко Ю.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік, суд -

ВСТАНОВИВ :

Позивачка 21.09.2011 року звернулася до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на наступні обставини.    

Вона   має  статус    учасника  війни, нагородженого    орденами    та  медалями   СРСР    за  самовіддану    працю     та  бездоганну    військову    службу   в тилу, та відповідно до   ст.  14  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі чотирьох  мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про загалнообов»язкове державне пенсійне страхування»та ст. 21 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»розмір чотирьох  мінімальних пенсії за віком має складати 3056 грн.

Натомість відповідачем за 2011 рік їй було сплачено лише 120 грн.

Постановою КМУ від 4.04.2011 рік №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідно й до вимог якої їй  було сплачено разову грошову допомогу в розмірі 120 грн.

Просила  визнати неправомірною  відмову відповідача виплатити їй за 2011 рік недоотриману щорічну  грошову допомогу до 5 травня в сумі 2936 грн,  з урахуванням  виплати  в  розмірі  120 грн.  та стягнути з відповідача вказану суму та судові витрати.

В судове засідання позивачка не з»явилася, надавши заяву про розгляд справи в її відсутність, позов просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надавши заяву про розгляд справи в їх відсутність, а також, надали заперечення проти задоволення позову, в яких посилались на те, що позивачу щорічна разова грошова допомога за 2011 рік виплачувалась у квітні 2011 року в розмірі 900,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 4.04.2011 рік №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році». В зв»язку з чим вважають, що відсутні законодавчі підстави для перерахунку такої допомоги позивачу.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Позивачка ОСОБА_1   має  статус    учасника  війни,  нагородженого   медаллю  СРСР   за  самовіддану   працю   під  час    Великої   Вітчизняної    війни, що підтверджено посвідченням серії АТ №189428 (а.с. 7) та спору з цього приводами між сторонами не має, у зв’язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 4 мінімальних пенсій за віком.

Позивачеві виплачена допомога у розмірі передбаченому постановою 4.04.2011 рік №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»в сумі 120 грн. в квітні 2011 року, що підтверджено відповіддю відповідача (а.с. 5).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус учасників війни  нагороджених   орденами  та  медалями    СРСР   за  самовіддану  працю   та  бездоганну    військову  службу   в тилу визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом ІІІ цього Закону визначені пільги учасників нагороджених   орденами  та  медалями    СРСР   за  самовіддану  працю   та  бездоганну    військову  службу   в тил та гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивачка має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 4 мінімальних пенсій за віком.

         До частини 5 статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” вносилися зміни у 2007 та у 2008 роках.

        Але, положення пункту 13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким на 2007 рік зупинено дію частини п’ятої ст. ст. 12, 13, 14, 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України  у справі  № 6-рп від 09.07.2007 року.

         Також, зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в ч. 5 ст. 14 “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” про виплату разової грошової допомоги у розмірі визначеним Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

          Інших змін до частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протягом 2008-2011 років не вносилося.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003  року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ст. 17 та ст. 17-1 Закону України № 3551-12, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Вихідним критерієм обрахунку разової грошової допомоги до 5 травня виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм встановлення мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Посилання відповідача на те, що виплата щорічної разової допомоги до 5-го травня повинна здійснюватися  відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 рік №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році», судом не приймаються до уваги, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи те, що Закон має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ, то застосуванню при вирішенні спірного питання підлягає саме Закон.

Таким чином, суд вважає,  що позивачка має право на отримання допомоги до 5-го травня у 2011 році у розмірі чотрьох мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ст.21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік »від 23.12.2010 р. № 2857-У1, прожитковий мінімум у 2011 році для осіб, які втратили працездатність  з 1 квітня  становить 764 грн.

Та відповідно розмір разової грошової допомоги до 5-го травня позивачу має становити 764 грн. х 4 = 3056 грн. Сума недоплаченої позивачці щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік з урахуванням виплати 120 грн. відповідно до вищенаведеного складає 2936 грн.00 коп. ( з розрахунку 3056 грн.00 коп.-120 грн.00 коп.)

Згідно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України , у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд вважає, що поновити порушене право позивача слід шляхом визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради у проведенні перерахунку і виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2011 році у розмірі   чотирьох  мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату такої грошової допомоги з врахуванням фактично отриманої позивачем суми.

Однак, вимоги про стягнення з відповідача доплати разової грошової допомоги у зазначеній  позивачем грошевій сумі не підлягають перерахунку та нарахуванню судом замість органу, якому надані такі повноваження.  Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно –правовий характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій  - зобов’язати провести нарахування (перерахування)  та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, оскільки вимоги позивача щодо стягнення конкретної суми на вимогах закону не базуються, оскільки розрахунок та виплата певної суми є обов'язком відповідача, а не суду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету  України, та з урахуванням вимог  ст.7 Закону  України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється  за рахунок   коштів державного бюджету України,   сплачена сума судового  збору  в розмірі 3,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Державного Бюджету України.   

На підставі ст. 14 “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», та, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік –задовольнити   частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1, як учаснику війни, нагородженого  орденами    та  медалями   СРСР    за  самовіддану    працю     та  бездоганну    військову    службу   в тилу, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту»у розмірі   4 (чотирьох) мінімальних пенсій за віком як учаснику війни, нагородженого    орденами    та  медалями   СРСР    за  самовіддану    працю     та  бездоганну    військову    службу   в тилу,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно до Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  у розмірі  4 (чотирьох) мінімальних пенсій за віком як учаснику війни, нагородженого    орденами    та  медалями   СРСР    за  самовіддану    працю     та  бездоганну    військову    службу   в тилу,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого   законодавством   прожиткового   мінімуму   для   осіб,   які   втратили працездатність та раніше сплачених сум за вказаний період.

Стягнути  з  Державного  бюджету України  на  користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40  коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через даний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Дебальцевського

міського суду ОСОБА_2