Справа №22-а-5661/2006г. Головуючий в 1 інстанції Ястребов Д.О.
Доповідач Берзіньш В.С
УХВАЛА Іменем України 13 вересня 2006 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим в складі:
Головуючого судді: Берзіньш B.C. Суддів: Іващенко В.В. Летягіної О.В., при секретарі Дермоян Т.Ю., Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахчисарайського районного відділу внутрішніх справ ГУ МВС України в АР Крим про визнання незаконною бездіяльності щодо встановлення додаткових видів грошового забезпечення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Бахчисарайського районного суду АРК від 29 травня 2006 року,
ВСТАНОВИЛА:
У червні 2005 року ОСОБА_2, діючи на підставі доручення, подав до суду позов в інтересах ОСОБА_1 до Бахчисарайського районного відділу внутрішніх справ ГУ МВС України в АР Крим про визнання незаконною бездіяльності щодо встановлення додаткових видів грошового забезпечення та покладення на відповідача зобов»язання по встановленню ОСОБА_1 надбавок. Вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах ГУ МВС України в АР Крим, в період до грудня 2004 року був відкомандирований у зв»язку з обранням на посаду сільського голови Красномакської сільради. Наказом начальника ГУ МВС України в АРК №248 л\с був призначений старшим дільничим інспектором міліції відділу участкових інспекторів міліції Бахчисарайського райвідділу з 29.12.2004р., на підставі наказу начальника ГУ МВС України в АРК від 28.02.2005р. №38 л\с його звільнено зі служби у відставку за віком з 01.03.2005р.. Вислуга на день звільнення зі служби складає 23роки 06 місяців 24 дні, загальна вислуга (у пільговому обчисленні) -28 років. Грошове забезпечення за січень-лютий 2005р. було нараховане не в повному обсязі, оскільки не були враховані додаткові види грошового забезпечення - надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик і виконання особливо важливих завдань-до 50% грошового забезпечення; надбавка за безперервну службу особам, які мають високі результати у службовій діяльності при стажі роботи понад 20 років -до 70%; доплата 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років; премія у розмірі 33,3%. Виплата цих надбавок передбачена законодавством, причини невстановлення надбавок позивачу не повідомлялись, їх невиплата необгрунтована і порушує права позивача, якому пенсія у зв»язку із вказаною бездіяльністю відповідача призначена значно у меншому розмірі, ніж належить.
Постановою Бахчисарайського районного суду АРК від 29.05.2006р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову
місцевого суду, як ухвалену з порушенням норм матеріального і процесуального права, за
неповно з»ясованими обставинами справи, оспорюючи висновку суду про те, що
оспорювані види грошового забезпечення не встановлювались іншим співробітникам
Бахчисарайського РВ, та про те, що позивач неналежно виконував обов»язки на посаді
старшого дільничого.
В засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 підтримав доводи апеляційної скарги.
Обговоривши наведені у скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Так ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд виходив із необгрунтованності заявлених вимог.
Такі висновки суду узгоджуються з матеріалами справи і не суперечать діючому законодавству.
Відповідно до положень ст. 15-1 ЦПК України 1963р., чинного на час виникнення спірних правовідносин, та ст.11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог законодавства України, в межах заявлених позивачем вимог і на підставі змагальності сторін; кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.
Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ МВС СРСР та ГУ МВС України в АР Крим, в період з кінця березня 1998р. до грудня 2004 року був відкомандирований у зв»язку з обранням на посаду сільського голови Красномакської сільради. Наказом начальника ГУ МВС України в АРК №248 л\с від 30.12.2004р. був призначений старшим дільничим інспектором міліції відділу участкових інспекторів міліції Бахчисарайського райвідділу з 29.12.2004р., на підставі наказу начальника ГУ МВС України в АРК від 28.02.2005р. №38 л\с його звільнено зі служби у відставку за віком з 01.03.2005р.. Вислуга на день звільнення зі служби складає 23роки 06 місяців 24 дні, загальна вислуга (у пільговому обчисленні) -28 років.
Позивач оспорює бездіяльність відповідача відносно встановлення йому надбавки за період з 29.12.2004р. по день звільнення за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик і виконання особливо важливих завдань-до 50% окладів грошового забезпечення; надбавки за безперервну службу особам, які мають високі результати у службовій діяльності при стажі роботи понад 20 років -до 70%; доплату в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років; премії у розмірі 33,3% і просить зобов»язати відповідача встановити йому ці надбавки.
Між тим Указом Президента України №926\96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» та Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №1236 від 01.11.2003р., на які посилається апелянт, надано право керівникам органів внутрішніх справ встановлювати надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ під час проходження ними служби, а не після звільнення.
Відповідно до положень Указу Президента України №926\96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», зокрема п.З, вказані позивачем виплати відносяться до додаткових, право на установлення яких надано керівникам органів внутрішніх справ і лише в межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів.
Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №1236 від 01.11.2003р., яка регулює спірні питання, також передбачено, що надбавки, доплати і премія, невиплата яких оспорюється позивачем, відносяться до додаткових виплат, які мають право установлювати керівники органів і підрозділів внутрішніх справ в межах фонду оплати праці (пункт 2 глави 1, глава 7 Інструкції).
Наказами начальника Бахчисарайського РВ ГУ МВС України в АР Крим: №26 від 18.02.2005р., №31 від 07.03.2005р. та №59\1 від 28.03.2005р. встановлено не нараховувати надбавки за безперервну службу та за особливі умови служби за січень-березень 2005 року; наказами: №23 від 17.02.2005р., №53 від 23.03.2005р., №№89 та 89-а від 29.04.2005р., №135 від 25.06.2005р. позивача позбавлено надбавок за безперервну службу та за особливі умови служби.
Таким чином, має місце не бездіяльність, а мають місце рішення начальника РВ ГУ МВС України в АРК, які ОСОБА_1 в установленому порядку не оспорені і які, відповідно до положень ст.ст. 11,195 КАС України, не можуть бути предметом оцінки апеляційного суду.
Виходячи з наведенного, доводи апелянта про те, що оспорювані види грошового забезпечення встановлювались іншим співробітникам Бахчисарайського РВ, та про те, що позивач належно виконував обов»язки на посаді старшого дільничого, неспроможні.
Підстав для скасування постанови суду першої інстанції за доводами апеляційної скарги немає.
Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 195,200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 29 травня 2006 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України на протязі одного місяця.