Справа № 2-а-4662/11

                                                            ПОСТАНОВА

                                                      ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          "16" серпня 2011 р.                                                                   смт. Томашпіль                 

Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Ставнійчук В.С. розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій, –

ВСТАНОВИВ:

5 серпня 2011 року ОСОБА_1. звернулася до суду з цим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, посилаючись на те, що є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України у Томашпільському районі.

Позивач вказує, що згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі –Закон) має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також згідно ст. 51 Закону має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров”ю в розмірі п’ятнадцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, позивач зазначає, що вказані виплати у встановлених розмірах відповідач не нараховує та не виплачує.  

Відповідач –Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надіслало до суду письмові заперечення .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Позивач проживає у смт Вапнярка Томашпільського району, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, згідно постанови КМ УРСР № 106 від 23 липня 1991 року.

Позивач отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Згідно листа Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування додаткової пенсії та підвищення до пенсії по ст.. 39, 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» убачається, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров”ю нараховується, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” в розмірі п’яти відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а  підвищення до пенсії, що передбачене ст. 39 Закону позивачеві не призначалося і не виплачується, оскільки чинна редакція статті не передбачає підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1  останнім записом є запис від 15.04.2011 року про звільнення в зв»язку з закінченням строку трудового договору, п.2 ст. 36 КЗпП України.

Тобто вимоги позивача щодо неправомірності дій відповідача у невиплаті підвищення до пенсії у розмірі, що передбачений ст.. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період, починаючи з шестимісячного строку, що передував зверненню до суду, тобто з 5 лютого 2011 року по 14 квітня 2011року є неприйнятними, оскільки відповідач, не виплачуючи позивачеві підвищення до пенсії, передбачене ст.. 39 вищевказаного Закону діяв виключно керуючись даним Законом.  

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та  органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі  № 796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином законодавець передбачив можливість надання доплати, згідно ст. 39 Закону лише непрацюючим пенсіонерам, які проживають на забруднених територія в цьому конкретному випадку у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в редакції на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій за шкоду заподіяну здоров”ю, є мінімальна пенсія за віком розмір якої, згідно ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При вирішенні спору суд виходить з пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому вважає, що при призначенні та нарахуванні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю, що передбачено Законом, необхідно керуватися ст. 51 Закону, а не правилами постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

Згідно викладеного підлягає частковому задоволенню позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій.

Сторін звільнено від оплати судових витрат, а тому вони підлягають віднесенню за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2, 186, 256 КАС України суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії як пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, згідно ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період починаючи з 15 квітня 2011 року та згідно ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період починаючи з 5 лютого 2011 року.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, як громадянину, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), доплату до пенсії, як пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, згідно ст 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 15 квітня 2011 року та до закінчення такого права, а також згідно ст 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме в розмірі п’ятнадцяти відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 5 лютого 2011 року та до закінчення такого права.

В іншій частині позову від мотиви, як заявленій безпідставно.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанову допустити до негайного виконання.  

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                              Суддя:В. С. Ставнійчук