Справа №    2-а-4585/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

"22" вересня 2011 р.                                                             м. Кам'янець-Подільський

Кам’янець - Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого  судді Бориславського В.М.,

при секретарі Чекашкіній О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку статті 41 КАС України в  м. Кам’янець-Подільський  справу за адміністративним позовом    ОСОБА_1     до  Управління  праці та соціального захисту  населення   Кам’янець-Подільської  районної державної адміністрації  про  стягнення  не донарахованих та невиплачених сум допомоги по догляду за дитиною,   

                                   В С Т А Н О В И В :

           Позивач ОСОБА_1 звернулась  до суду з адміністративним позовом до відповідача   Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації    про зобов’язання перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення  нею трирічного віку за період з  жовтня 2008 року по  травень 2011 року в сумі  16287 грн. 52 коп.,  зобов’язати відповідача  здійснювати виплати щомісячної допомоги  в розмірі  не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років та стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

В судовезасіданняпозивачка не з’явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, причини неявки суду не повідомила.

 Відповідач в судовезасідання не з’явився,  подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просив суд в позові відмовити, як в заявленому без достатніх підстав.

Суд, дослідившиматеріалисправи, приходить до наступноговисновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,   що підтверджується копіями  свідоцтв про народження дитини.

Виплатапозивачудопомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговікуздійснюєтьсявідповідачем на підставі Закону України «Про державнудопомогусім’ям з дітьми».

          Позивачу на підставіїї заяви Управліннямпраці та соціальногозахистунаселенняКам’янець-Подільськоїрайонноїдержавноїадміністраціїбулапризначенадопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговіку в сумі  130 грн. щомісячно  на кожнудитину та виплачується  у вказаномурозмірі , щопідтверджуєтьсядовідкоювідповідачавід 3 червня 2011 року.

Згідно з ч.  2 ст. 19 КонституціїУкраїниорганидержавноївлади та органимісцевогосамоврядування, їхпосадові особи зобов’язанідіятилише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).   

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державнудопомогусім'ям з дітьми», (в редакції  до внесеннязмін Законом Українивід 28.12.2007 року), щобула чинною до 01.01.2008 року,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговікунадається у розмірівстановленого законом прожитковогомінімуму для дітейвіком до шести років.

Законом України  № 107-УІ від 28.12.2007 року  «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесеннязмін до деякихзаконодавчихактівУкраїни»( п. 23) частину першу ст. 15 вказаного Закону викладено в наступнійредакції :  допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговіку  надається  у  розмірі,  що  дорівнюєрізниціміжпрожитковиммінімумом, встановленим для працездатнихосіб, та середньомісячнимсукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попереднішістьмісяців, але не менше 130 гривень.

                   Крім того,  згідно з п.3 Прикінцевихположень до Закону України «Про державнудопомогусім’ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговікунадається у розмірі, щодорівнюєрізниціміж: з 1 січня 2008 року –50 відсотками, з 1 січня 2009 року –75 відсотками, з 1 січня 2010 року –100 відсоткамипрожитковогомінімуму, встановленого для працездатнихосіб, та середньомісячнимсукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу запопереднішістьмісяців.

                 РішеннямКонституційного Суду Українивід 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідаютьКонституціїУкраїни (є неконституційним), деякіпунктирозділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесеннязмін до деякихзаконодавчихактівУкраїни». При цьому пункт 23 щодовнесеннязміндоЗаконуУкраїни «Про державнудопомогусім’ям з дітьми», таким, що не відповідаєКонституціїУкраїни, не визнаний.

          Як вбачається з п. 3 мотивувальноїчастинирішенняКонституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року по справі про набуттячинностіКонституцієюУкраїни, конкретна сфера суспільнихвідносин  не може бути водночасврегульованаоднопредметниминормативнимиправовими актами однаковоїсили , які за змістомсуперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт міститьпрямезастереженнящодоповногоабочастковогоскасуванняпопереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщоінше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується  однопредметний акт, якийдіяв у часіраніше.

          Крім того , відповідно до ст. 45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговікувідповідно до Закону  України  "Про державнудопомогу  сім'ям  з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язковедержавнесоціальнестрахування у  зв'язку з  тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовлениминародженням та   похованням"    призначається   і здійснюється в розмірах і порядку,  визначенихКабінетомМіністрівУкраїни.

             Згідно з п. 22 Порядку призначення і виплатидержавноїдопомогисім’ям з дітьми, затвердженогоПостановоюКабінетуМіністрівУкраїни  № 1751 від 27.12.2001 року , відповідно  до  статті  15  Закону України "Про державнудопомогу  сім'ям  з  дітьми"  допомога  по  догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного  вікувиплачується у розмірі, щодорівнюєрізниці  між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. -  75  відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсоткамипрожитковогомінімуму, встановленого для працездатнихосіб, та  середньомісячнимсукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попереднішість  місяців,  але не менш як 130 гривень.

          Для призначеннядопомоги у розмірі, щоперевищуємінімальний, подається  в  установленому  порядку  довідка  про  склад сім'ї та декларація  про  доходи та майновий стан (заповнюється на підставідовідок  про  доходи  кожного  члена  сім'ї).

Отже, судом встановлено , щорозмірпризначеноїдопомогибуввстановлений у сумі 130 грн. на кожнудитину , оскількипозивач за призначеннямдопомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговіку з врахуваннямдоходівврозмірі, щоперевищуємінімальний, з відповідноюзаявою не зверталась.

На підставівикладеного,  суд приходить до висновку, щовідповідач, призначаючидопомогу  ОСОБА_1  по догляду за детиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення неютрирічноговікувідповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державнудопомогусім’ям з дітьми», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, щопередбаченийКонституцією та законами України,   тому в задоволенніпозовнихвимогпозивача  необхідновідмовити у повномуобсязі.

З наведених підстав позов в часині зобов’язання відповідача нараховувати та сплачувати  допомогу в розмірі не меншому  від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років та стягнення моральну шкоду в розмірі 5000 грн.  також слід залишити без задоволення, як в заявленому без достатніх підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19, 21, 22, 152 Конституції України,  ст. 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішень Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року , № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року,   ст.ст.  11, 71,  158-162, 186   КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В : 

   В задоволенні позову ОСОБА_1    до     Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації  –про зобов’язання перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення  ними трирічного віку та   стягненні моральної шкоди  -  відмовити.

На постанову суду може бути подана  апеляційна скарга до  Вінницького   апеляційного адміністративного суду через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області на протязі  десяти  діб  з дня проголошення рішення суду, а якщо особа не була присутня при оголошенні рішення суду на протязі десяти днів з дня  одержання копії даної постанови

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду          В.  М.  Бориславський