Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

                                                                                           Справа  № 2-а-7681/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

09 грудня 2011 року                                                                                                                                                                  м. Макіївка

          Суддя Центрально-Міського районного суду міста Макіївка Донецької області Яременко І.В., розглянувши в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльність суб’єкту владних повноважень, покладання зобов’язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до вимог закону,

В С Т А Н О В И В:

01 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до  управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, у якому зазначив, що він має статус дитини війни, яким відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачена державна соціальна підтримка у виді здійснення щомісячно підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак службові особи відповідача незаконно відмовили йому у нарахуванні та виплаті вказаного розміру доплати до пенсії.

Посилаючись на порушення його конституційних прав на належний соціальний захист, позивач просить суд визнати таку бездіяльність протиправною та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити йому нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2011 року.

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 02 листопада 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та покладання зобов’язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 01 травня 2011 року залишені без розгляду, у зв’язку з відсутністю законних підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлене про відкриття скороченого провадження по адміністративній  справі і отримало копію позовної заяви та додані до неї документи, не надало до суду в установлений частиною сьомою статті 183-2 КАС України строк свої заперечення проти позову.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей війни»(далі –Закон № 2195-1V), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий статус дітей війни та визначені основи їх соціального захисту, гарантована їх соціальна захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги. Дитина війни відповідно до статті першої цього Закону це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

          За даними паспорту НОМЕР_1, виданого Центрально-Міським районним відділом Макіївського міського   управління  ГУМВС  України  в  Донецькій  області,  ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України.

Правовий статус позивача як дитини війни підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_2, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради.

Статтею шостою Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Положення Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ «Про Державний бюджет України на 2011 рік»не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищення до пенсії дітям війни, а також  призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки доплата ОСОБА_2 як дитині війни у період з 02 травня 2011 року нараховувалась і виплачувалась у твердому розмірі – щомісячно по 49 грн. 80 коп. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

          У частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та в пункті п’ятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при  вирішенні даного спору, підлягають застосуванню з 02 травня 2011 року норми статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності нездійснення належних позивачу виплат підвищення пенсії як дитині війни. Такою протиправною бездіяльністю посадових осіб відповідача в зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_2

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком за чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відсутність іншого нормативно-правового акту, який встановлював би  величину мінімального розміру пенсії за віком для визначення розмірів пенсій за іншими законами чим зазначений, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491- VI від 14 червня 2011 р., який набрав чинності 19 червня 2011 р. встановлено, що у 2011 р. норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7  зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 р., визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп.

Завданням адміністративного судочинства, як передбачено в частині 1 статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право, внаслідок чого зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки в подальшому вести нарахування та виплату підвищення до пенсії є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування вимог чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин. Отже положеннями КАС України передбачено відновлювати лише порушені права осіб, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Враховуючи викладене суд визнає, що вимоги ОСОБА_2 про виплату йому підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 02 травня по 22 липня 2011 року (включно) є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Суд не знаходить законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 з 23 липня 2011 року та про зобов’язання відповідача надалі проводити йому щомісячне нарахування та виплату даної соціальної допомоги.

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати у виді судового збору. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області задовольнити частково.

Визнати бездіяльність суб’єкту владних повноважень щодо нездійснення належних соціальних виплат протиправною та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»здійснити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого в частині 1 статті 28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»розміру, провести відповідні виплати за період з 02 травня  по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області зобов’язаний виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

           Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Центрально-Міський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя:                                                                                                    І.В. Яременко