Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/22119/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чернової О.В.
при секретарі Кусти Ю. Ф.
за участю прокурора – Бахарєва М. А.,
представника позивача за довіреністю – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Донецької області – прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального підприємства «Ізотовський» про стягнення 5100 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Донецької області – прокурор м. Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Ізотовський», в якому просив суд стягнути з Відповідача штраф у розмірі 5100 грн. згідно постанови Держенергонагляду від 13.09.2011 року № 02/12-01-211.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання з Комунального підприємства «Ізотовський» підлягає стягненню штраф у розмірі 5 100 грн., накладений постановою Держенергонагляду від 13.09.2011 року № 02/12-01-211, яка відповідачем не оскаржена і є чинною, оскільки строк для добровільної сплати штрафу сплинув.
Прокурор та Представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Судом встановлено, що 24.05.2011 року позивачем на адресу відповідача винесено припис № 02/12-11-147, яким приписано усунути порушення чинного законодавства, а саме: укомплектувати документацію інструкціями з експлуатації, ліквідації аварій, ремонту системи тепло споживання, провести перевірку знань ПТЕ ТУ і М у обслуговуючого персоналу кваліфікаційною комісією підприємства, скласти графік обходу теплових мереж, результати оглядів зазначати в журнал обходів, створити наказом постійно діючу кваліфікаційну комісію в складі не менше ніж трьох осіб, атестованих у встановленому порядку для перевірки знань персоналу ПТЕ ТУ і М, особі, відповідальній за справний стан і безпечну та економічну експлуатацію устаткування теплових установок і мереж не пройти перевірку знань правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, оснастити вузол керування контрольно-вимірювальними приладами, укомплектувати документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньо будинкової системи тепло споживання, забезпечити документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплопостачання; трубопроводи вузла вводу та керування пофарбувати; оснастити вузол керування контрольно-вимірювальними приладами; укомплектувати документацію інструкціями з експлуатації, ліквідації аварій, ремонту системи тепло споживання; укомплектувати документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньо будинкової системи тепло споживання; вузол керування обладнати грязьовиком на зворотньому трубопроводі; покрити тепловою ізоляцією теплопроводи вузла вводу та керування; забезпечити документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплопостачання; оснастити вузол керування контрольно-вимірювальними приладами, укомплектувати схемами внутрішньо будинкової системи тепло споживання; вузол керування обладнати грязьовиком на зворотному трубопроводі; забезпечити документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплопостачання; укомплектувати документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньо будинкової системи тепло споживання; встановити в вузлі керування манометри та термометри на падаючих та зворотніх трубопроводах; вузол керування обладнати грязьовиком на зворотному трубопроводі; покрити тепловою ізоляцією теплопроводи вузла вводу та керування; забезпечити документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплопостачання; гільзи для термометрів очистити та залити оливою.
Про виконання припису зобов’язано відповідача повідомити до 23.08.2011р.
Зазначений припис отримано керівником КП «Ізотовський» 24.05.2011р.
На підставі наказу № 02/12-01-265 від 02.09.2011 року та направлення на проведення заходу № 02/12-01-265 від 02.09. проведено перевірку виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: припису від 24.05.2011 року № 02/19-11-147.
За результатами перевірки складено акт перевірки (протокол) № 02/12-11-265 від 06.09.2011 року, яким встановлено невиконання вимог припису від 24.05.2011 р. № 02/12-11-147, а саме: не проведено перевірку знань ПТЕТУіМ у обслуговуючого персоналу кваліфікованою комісією підприємства; не створено наказом постійно діючу кваліфікаційну комісію в складі не менше ніж трьох осіб, атестованих у встановленому порядку для перевірки знань персоналу ПТЕТУіМ; не пройдено особою, відповідальною за справний стан і безпечну та економічну експлуатацію устаткування теплових установок і мереж перевірку знань правил технічної експлуатації теплових установок і мереж; не оснащено вузол керування контрольно-вимірювальними приладами житлового будинку № 56 по вул. Седова; не пофарбовані трубопроводи вузла вводу та керування житлового будинку № 56 по вул. Седова; Не оснащено вузол керування контрольно-вимірювальними приладами житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не покриті тепловою ізоляцією теплопроводи вузла вводу та керування житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не оснащено вузол керування контрольно вимірювальними приладами житлового будинку № 115 по вул. Гірничопромислова; не встановлено в вузлі керування манометри та термометри на подаючих та зворотніх трубопроводах житлового будинку № 117 по вул. Гірничопромислова; не покриті тепловою ізоляцією теплопроводи вузла вводу та керування житлового будинку № 117 по вул. Гірничопромислова; не очищені та не залиті гільзи для термометрів оливою житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не укомплектовано документацію інструкціями з експлуатації, ліквідації аварій, ремонту системи теплоспоживання; не складено графік обходу теплових мереж, результати оглядів не зазначені в журнал обходів; не укомплектовано документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньобудинкової системи теплоспоживання житлового будинку № 56 по вул. Седова; не забезпечено документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплопостачання житлового будинку № 56 по вул. Седова; не укомплектовано документацію інструкціями з експлуатації, ліквідації аварій, ремонту системи теплоспоживання житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не укомплектовано документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньобудинкової системи теплоспоживання житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не забезпечено документацію оперативним журналом аварійних вфідключень системи теплоспоживання житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не укомплектовано документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньобудинкової системи теплоспоживання житлового будинку № 115 по вул. Гірничопромислова; не забезпечено документацію оперативним журналом аварійних вфідключень системи теплоспоживання житлового будинку № 115 по вул. Гірничопромислова; не укомплектовано документацію паспортом та виконавчими схемами внутрішньобудинкової системи теплоспоживання житлового будинку № 117 по вул. Гірничопромислова; не забезпечено документацію оперативним журналом аварійних відключень системи теплоспоживання житлового будинку № 117 по вул. Гірничопромислова; не обладнано вузол керування грязьовиком на зворотному трубопроводі житлового будинку № 113 по вул. Гірничопромислова; не обладнано вузол керування грязьовиком на зворотному трубопроводі житлового будинку № 115 по вул. Гірничопромислова; не обладнано вузол керування грязьовиком на зворотному трубопроводі житлового будинку № 117 по вул. Гірничопромислова.
За результатами перевірки на підставі Акту 13.09.2011 р. позивачем винесено постанову № 02/12-01-211 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, якою на відповідача накладено штраф у розмірі 5100 грн., який мав бути сплачений протягом 30 днів з дня прийняття постанови до Державного бюджету України, а сума штрафу за порушення законодавства у сфері теплопостачання – у 15-денний строк з дня прийняття постанови про його накладення.
Протягом зазначеного у постанові строку відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачений.
Перевіривши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, відповідно до Закону України «Про електроенергетику», здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України за №929 від 07.08.1996 року (далі - Положення), та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія Укренерго» та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК «Укренерго» є забезпечення цілісності об’єднаної енергетичної системи України, задоволення держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій для країни, а до основних напрямків діяльності здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» та Положення.
Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об’єднаної енергетичної системи України, посиленню впливу на суб’єктів електроенергетики та споживачів щодо дотримання ними встановлених режимів виробництва, постачання і споживання енергії та забезпечення споживачами технічного стану електричних та тепловикористовуючих установок та теплових мереж.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику», до принципів державної політики в електроенергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об’єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників, споживачів та ін.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», державний нагляд у сфері електроенергетики здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:
- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб’єктів електроенергетики;
- отримувати від споживачів та суб’єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;
- давати споживачам та суб’єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;
- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;
- надсилати власникам об’єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;
- вимагати від споживачів та суб’єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;
- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров’ю населення;
- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Згідно п.5 положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим Постановою КМУ від 21.07.1999р. 1312, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи: за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення (ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій) - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Частиною 5 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачено оскарження дій щодо накладення штрафів у судовому порядку.
Судом встановлено, що постанова про накладення штрафу відповідачем у судовому порядку не оскаржена.
Частиною 5 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» визначено, що суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.
На підставі викладеного, враховуючи, не оскарження позивачем постанови про накладення штрафу, несплати суми штрафу у добровільному порядку позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 71, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Заступника прокурора Донецької області – прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального підприємства «Ізотовський» про стягнення 5100 грн. – задовольнити повністю.
Стягнути з Комунального підприємства «Ізотовський» (84635, Донецька обл., м. Горлівка, вул. Старобельська, 4, ЄДРПОУ 31615065) на користь державного бюджету штраф у розмірі 5 100 грн. (п’ять тисяч сто грн. 00 коп.), перерахувавши грошові кошти на п/р 31117106700018 УДК у м. Горлівка ГУДКУ в Донецькій області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686448, одержувач: державний бюджет м. Горлівки).
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частину прогошено у судовому засіданні 26 грудня 2011 року в присутності прокурора та представника позивача.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова у повному обсязі складена 27 грудня 2011 року.
Суддя Чернова О.В.