АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-3345/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.2 Добриднюк Н.О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Сіренко Ю. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоСіренко Ю.В.
суддівМагди Л.Ф., Міщенка С.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області на постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 21 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої державної та щомісячної додаткової пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
в с т а н о в и л а :
У серпні 2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої державної та щомісячної додаткової пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що він є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами в зоні відчудження ЧАЕС та отримує державну і додаткові пенсії, виплата яких передбачена ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але розміри призначених і виплачених йому пенсій не відповідають розмірам, передбачених цим Законом.
При зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає цю відмову незаконною та просив суд визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку його пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності за період з серпня 2008 року по липень 2009 року в розмірі 44 955 грн. 30 коп., а також зробити перерахунок пенсії з 1 серпня 2009 року.
Постановою Лисянського районного суду Черкаської області від 21 жовтня 2009 року позов задоволено.
Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_5 державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 відповідно до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком та мінімального розміру пенсії, який для інваліда I групи не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, а при призначенні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю для інваліда I групи не може бути нижчим 100 % від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 липня 2008 року по 21 жовтня 2009 року (день постановлення рішення суду), з урахуванням раніше виплачених коштів.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги.
Судом установлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами в зоні відчудження ЧАЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області.
Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у зв'язку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по першій групі десяти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам І групи - 100 % мінімальної пенсії за віком. Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в зазначені вище ст.ст. 50, 54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту - суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу, застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України є безпідставними , оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком. Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір - немає.
Враховуючи зазначене, суд не може прийняти до уваги посилання апелянта на те, що положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми, за відсутності законодавчо визначеного іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду І групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, суд першої інстанції вірно встановив, що права позивача були порушені діями Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області по неповній виплаті йому належної пенсії як інваліду – чорнобильцю.
Однак при визначенні періоду за який підлягає поновленню порушене право, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив початкову дату з якої необхідно зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області провести ОСОБА_5 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 61 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки, позивач звернувся до суду з позовом 17 серпня 2008 року, тому відповідно до ст. 99 КАС України позовні вимоги ОСОБА_5 необхідно задоволити за період з 17 березня 2008 року по 21 жовтня 2009 року.
В зазначеній частині постанова суду підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 197,198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаській області задовольнити частково.
Постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 21 жовтня 2009 року у даній справі змінити.
Абзац третій резолютивної частини постанови суду викласти в наступній редакції: «Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_5 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, який для інваліда І групи не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, а при призначенні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю для інваліда І групи не може бути нижчим 100% від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 17 серпня 2008 року по 21 жовтня 2009 року за виключенням проведених за цей період виплат».
В решті постанову суду залишити без змін.
Головуючий :
Судді :